地方鐵路工程項目管理代建制探討

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1、地方鐵路工程項目管理代建制探討［摘要］近年來，隨著福建地方鐵路工程建設投資的不斷增長,地方鐵路工程建設的項目管理服務需求也不斷擴大，迫切需要一種科學、高效的項目管理服務模式。該文從項目管理角度，提出地方鐵路工程建設應該引進代建制管理模式，結合福建地方鐵路開發公司在實際項目代建制的具體運用，分析瞭目前代建制管理模式普遍存在的問題，並提出相應的建議措施［關鍵詞］地方鐵路工程項目管理代建制1地方鐵路建設工程建設概述1.1地方鐵路建設工程項目不斷增長隨著海峽西岸經濟區的建設，福建經濟不斷增長，地方鐵路工程建

2、設投資在不斷擴大，隨著沿海大通道高速鐵路的開通，沿海各省市地方經濟快速發展、城市建設不斷加快,有更多的市政道路、橋梁需要穿（跨）越既有鐵路,因而將會產生大量的地方鐵路建設工程項目地方鐵路建設工程項目是指由地方政府或廠礦企業因自身發展而投資修建的與既有鐵路或在建鐵路聯系密切的工程項目。包括鐵路專用線、專用鐵路（統稱專用線）以及地方市政道路穿、跨越鐵路的工程建設等。穿、跨越鐵路工程是指:上跨鐵路的橋梁等各種建築物和電力、通信等各種線路;下穿鐵路的涵洞、框架橋和各種管線1.2地方鐵路建設工程項目特點點多線

3、長、專業性強、安全要求高、協調難度大是地方鐵路建設工程項目的特點。專業性強:鐵路屬專業性很強的企業，工種分工細、專業程度高;站前工程、站後工程等技術特點強、區別大,站前工程包括路基、橋涵、隧道、軌道、站場建築設備等5個專業;站後工程包括通信、信號、電力、電力牽引供電、房屋建築、給排水、機車、車輛、機械設備安裝等9個專業，涉及面寬。安全要求高:地方鐵路建設工程均是在鐵路營業線上施工，鐵路營業線施工是指影響營業線設備穩定、設備使用和行車安全的各種施工O協調難度大:因f路建設跨越行政區域多，前期征地拆遷等

4、工作協調難度大;涉及多部門、多層次、多專業的協調工作。在鐵路內部就有工務、車務、機務、供電等九個設備管理單位、幾十個工種,協調起來難度相當大1.3福建地方鐵路工程的代建情況南昌鐵路局福建福鐵地方鐵路開發公司（以下簡稱福建地鐵公司）為南昌鐵路局直屬企業,負責地方投資建設的工程。福建地鐵公司承擔瞭大多數福建境內由地方政府、企業投資的鐵路專用線，以及地方市政設施等穿跨越鐵路立交工程等地方鐵路工程的代理建設工作，近五年來工程代建產值情況詳見表12項目管理與代建制2.1代建制模式的優點代建制的一個重大創新在於

5、引進瞭市場化管理，把原來建設項目管理中的行政隸屬和管理關系，變成基於委托人、代建人、使用人三者之間的契約關系，即委托代理關系。代建制模式是對近年來全國各地試行"代建制”成功經驗的總結和推廣。作為代建主體，代建單位的工作性質為工程建設管理和咨詢,單位性質是自負盈虧的企業，競爭優勢是專業化管理水平,盈利模式是收取代理費、咨詢費，從節約的建設投資中提成代建制模式與傳統建設管理模式的比較，見表2所示代建制具有以下三個優點:第一,能夠充分發揮市場競爭的作用（如招標），從機制上確保防止“三超”行為的發生。第二，

6、能夠規范政府投資項目建設實施管理行為，增強瞭項目使用單位的責任意識。第三，有助於加快實現政府職能轉變，政企分開2.2代建制的模式分類根據代建項目管理公司與業主簽訂的合同性質,代建項目管理模式可以分為兩類:代建項目管理服務模式（PM,ProjectManagement）和代建項目管理承包模式（PMC,ProjectManagementConstruction）2.2.1代建項目管理服務模式（PM模式）代建項目管理公司受業主聘用,根據服務合同可為業主進行項目可行性研究，協助業主編制項目要求和項目計劃，組

7、織工程設計和施工招標，審查設計文件,代表業主對施工過程進行控制和管理。在這種項目管理模式中,代建項目管理公司隻與業主簽訂咨詢服務合同，並按合同要求提供服務,可協助業主選定設計單位和施工單位，或設計-建造總承包商,並對其工作進行管理和監督，但項目管理公司不承擔具體的設計和施工任務，與設計和施工單位之間也沒有合同關系，所以也不承擔經濟責任。如圖1所示2.2.2代建項目管理承包模式（PMC模式）代建項目管理承包是指工程項目代建管理企業按照合同約定,除完成項目管理服務（PM）的全部工作內容外，還可以負責完成

8、合同約定的工程初步設計（基礎工程設計）等工作。成熟的項目管理承包模式中,代建項目管理承包企業可以就項目與業主簽訂管理總包合同，並可以直接同其它設計單位、施工單位簽訂合同，代建項目管理承包企業一般應當按照合同約定承擔一定的管理風險和經濟責任。如2所示3地方鐵路工程項目代建制的運用3.1引入代建制的必要性分析針對福建地方鐵路工程項目的特點，隻有引進代建制這一科學的管理模式，並結合企業實際,規范、有序地開展代建工程項目管理服務,才能適應福建地方鐵路工程建設不斷增長的需要3.