公安派出所综合警务改革探析

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1、公安派出所综合警务改革探析摘要：在公安派出所推行综合警务，具有警务全能性、执法综合性、治安动态性的特点，顺应改革开放以来派出所职能综合化发展趋势，符合现代世界警务发展潮流。其改革前提必须做到交警、巡警与派出所民警“三警合一到所”，使派出所具有既管治安又管交通的综合执法职能；其改革实质必须由“三警合一到所”向“三警合一到人”转变，实现一警多能，进一步提高综合警务效率；其改革难点在于打破传统固有的单一警务思维束缚，在实际运作中体现派出所面上执法应急与块上基础管控的有机统一、统筹协调，切实构建“扁平指挥、属地管辖、网格巡逻、责任到人”的综合警务机制关键词：公安派出所；“三警合一”；综合警务改

2、革中图分类号：D631.41文献标识码：A文章编号：1674-4853（XX年4月29日在龙岩召开全省公安机关综合警务改革座谈会，部署推进综合警务改革工作，省政府党组成员、公安厅长牛纪刚在座谈会上谈了综合警务改革的总体思路和设想，阐述了推行综合警务改革的重要意义，明确了改革过程中需要重点把握和解决的问题。（参见福建省政府党组成员、公安厅长牛纪刚谈综合警务改革，载《福建公安简报》XX年第9期）在派出所推行综合警务改革，其前提必须“三警合一到所”，使派出所在原有职能的基础上增加路面交通管理职能，既管治安又管交通，综合执法。一方面，这是适应我国动态环境下道路交通形势发展需求的必然选择。当前，

3、我国正处于快速发展期，随着路网日益畅通，私人购买汽车能力的持续增长，道路交通压力越来越大，而交警警力增长有限，不能满足社会需求，仅靠有限的专业交警力量维护交通秩序显然力不从心、捉襟见肘，必须将路面交通管理职能和部分交警警力下沉到派出所，赋予派出所既管治安又管交通的职能，实施“三警合一”，进一步加强路面治安交通管控，构建以派出所为主体的综合警务机制，提高社会面治安交通综合管控能力。另一方面，这是与国外警务接轨的发展方向。从国外经验看，模糊用警是基层警察部门普遍推行的警务模式，他们以巡逻为主要勤务方式，巡警没有清晰的专业分工,而是按地域分工，能管的事都管，管不了的事才交由专业部门负责解决，

4、这种体制较为科学。况且，对于老百姓而言，警察都是一样的，遇到求助都应当管事，这能有效提高基层警务效能。从世界范围看，大多数国家和地区在基层警察部门都是实行综合警务、一警多能，巡逻警察既管治安又管交通，只有巡逻警察管不了的事才移交专业部门处理。同①传统警务的缺陷是把有限的警力个体框定于较专一和较窄的职责范围内，长此以往，造成基层民警职能单一、综合执法功能褪化，民警会治安管理的，不会交通管理，会基础管控的，不会查办案件，不仅在警务需求上造成老百姓不满意，而且在执法执勤上也加剧了基层一线警力不足的压力。在警力有限的情况下，在派出所推行综合警务，相比于传统的单一警务更具有现实意义，能够通过警务

5、方式的转变，提高基层警务运作效率，增强基层对社会治安的驾驭控制能力，最大限度地满足人民群众对公安工作的需求和期待，实现''无增长改善警力”从派出所综合警务的内涵要求到派出所发展的警务综合化趋势，昭示着派出所综合警务改革的历史必然性，必须顺应世界警务发展潮流，从调整体制机制入手，将交警、巡警的路面勤务职能和警力整合到基层派出所，与派出所民警形成“三警合一”的警务架构，实行网格布警、综合用警，构建“扁平指挥、属地管辖、网格巡逻、责任到人”的综合警务机制，使警力配置更合理，职能更优化，运行机制更顺畅，公安机关快速反应能力和社会面管控能力全面提升。同①二、派出所综合警务改革实质：'‘三警合一到

6、人”目前，福建省公安机关正在主推以“三警合一”为标志的派出所综合警务改革，并且经过多年实践探索，逐渐形成了“福州模式”福州市公安局XX年在全省率先推出交警、巡警、派出所民警“三警合一到所”综合警务改革，城区派出所内设交巡警务中队、办案中队、社区警务中队、综合室“三队一室”，履行既管治安又管交通的综合职能，并把巡警职能整合到交警支队，改设交巡警支队，加强对派出所交巡工作的指导。这项改革得到省委、省政府的高度重视和大力支持，省委常委会、省长办公会专题研究福州市交巡警管理体制改革，并将其列为XX年度省委的一项重大决策和重要任务，经过多年改革实践运行，取得了显著成效。改革前,福州市区路街面犯罪

7、尤其是“两抢”犯罪突出，群众反映强烈。改革后，路街面犯罪逐年大幅下降。同时，道路交通管理得到全面加强，XX年至XX年全市汽车保有量从12万辆猛增到37万辆，但交通事故四项指数均逐年下降，现在市区每天的交通堵情一般在10起以下。、“三明模式”三明市公安局从XX年底在梅列、三元两区6个城区派出所推行''三警合一到所”改革模式，内设'‘三队一室”，派出所既管治安又管交通，综合执法。XX年将这一警务模式推广到其他10个县、市的城关、城区派出所，同时，确