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1、分段集约执行改革再探■法律分段集约执行改革再探王亚明【收稿日期】2014-03-31【作者简介】王亚明(1972-),男，江苏徐州人，江苏省南京市建邺区人民法院研究室主任,法学博士。摘要：分段执行是近年来司法改革的产物,推行该举措利于执行工作廉政建设，利于提高执行工作的质量与效率，利于执行工作的专业化队伍建设，利于提高执行工作的公信力。但分段执行在实施中面临着责任不明、执行人员积极性不高、工作模式不清晰的问题。需要通过制走全国统一的制度规范，有序推进工作。各级法院领导要强力支持，做好分段集约执行流程节点管理工作，在实践中加强统一规范,细化流程管理,合理调配人才,改进奖
2、惩机制,强化执行联动,使分段集约执行工作模式能够实现质量、效率、效果的有机统一。关键词：分段执行；问题；进路文献标识码：A中图分类号：D926.2文章编号:1674-8557(2014)03-0078-07分段集约执行的理论依据分段执行又称为集约执行，主要指将执行工作分段、分人按流程进行，每个阶段由专人进行负责和管理，不仅要求执行实施权与执行裁决权要分开行使,执行查控与强制执行也要分开行使。一般执行工作分为三部分，即送达、查询工作；财产强制执行工作；听证裁决工作。这三类工作代表了执行中的不同阶段，既可以由一人全部负责，也可以由三人分别实施。通过分段执行对执行实施权进行
3、分权，将执行实施程序分为财产查控、财产处置、款物发放等不同阶段,并明确时限要求，由不同的执行人员集中办理，改变〃一人到底〃的办案方式。民事执行中的〃集约〃，指的是以执行流程各个环节的运作为中心,整合司法资源，强化专业分工，通过协作监督,穷尽执行措施，节约司法资源，提高执行效益的一种工作机制。2000年最高人民法院（以下简称〃最高院〃）下发了《关于改革人民法院执行机构有关问题的通知》,要求积极探索裁判权和执行实施权相分离、裁判人员和执行人员分工负责、互相配合、互相制约的新机制。最高院在2009年7月17日颁布的《关于进一步加强和规范执行工作的若干意见》中明确提出了〃实行
4、科学的执行案件流程管理〃的要求，对执行案件流程管理作了操作性的定位描述：〃打破一个人负责到底的传统执行模式,积极探索建立分段集约执行的工作机制。指定专人负责统一调查、控制和处分被执行财产，以提高执行效率。要实施以节点控制为特征的流程管理制度,充分发挥合议庭和审判长（执行长）联席会议在审查、评议并提出执行方案方面的作用。“之后，最高院在2011年出台的《关于执行权合理配置和科学运行的若干意见》中对分段执行做岀了明确规定，根据规定，执行权由裁判权和实施权分权制衡的同时，对执行实施权内部也要进行分权制衡。通过深化执行权分权流程改革，设置启动、查控、处分和结案四个执行环节。分
5、权制衡一方面旨在提高执行程序的公正性，另一方面在于提高执行程序的效率性。目前全国已有部分法院开展了分段执行的试点工作”并取得了一走成效。（-）降低廉政风险据统计，全国法院系统80%的廉政问题都与执行有关，而执行工作中之所以出现廉政问题，主要与执行法官的权力过大且监督不力有关。〃要防止滥用权力,必须以权力约束权力。〃一包到底的执行模式具有以下廉政风险：一是无论执行法官的职业素养、职业能力和敬业精神如何，当事人都没有任何选择权，执行效果完全取决于法官执行的愿望、能力和努力，容易导致当事人为激励执行法官的积极性而贿赂法官的现象。二是执行的整个过程是非公开的、不透明的，使执行
6、法官与当事人之间，执行法官与法官监督组织之间处于一种信息不对称状态，无法有效监督法官的执行过程及廉政状况。目前，很多法院的执行案件，大多由执行人员从头办到尾，至于如何执行，执行款物到账多少，他人很少过问,也难以知晓，导致执行工作虽然很忙，但也很〃乱“。执行法官因为权力过大，也容易成为当事人或律师拉拢腐蚀的对象，_旦廉政上出问题，往往是串案或窝案。很多法院为了使执行工作透明廉洁采取了对执行款物的严格管理制度，更进一步的做法则是对执行权进行分权，采取分权集约执行的做法，提高了执行工作透明度，改变了一个人包案到底的做法，实行流水作业，最大限度地减少当事人对法官的猜疑和不满,
7、正如边沁所言：〃当审判程序完全秘密时,法官将是既懒惰又专横。没有公开性,其它一切制约都无能力。和公开性相比，其它各种制约都是小巫见大巫。”分段集约执行有利于避免执行实施权力过度集中、消极执行、滥用强制措施和监督制约不力等现象，加大了对执行工作的内部监督力度，从而促进执行公正与司法廉洁。（二）保障了质量与效率二维价值执行工作〃从一而终〃的做法，虽然明确了承办人个人的责任，但是执行工作质量与效率并不高。原因在于:一是执行工作缺乏连续性。由于执行人员既要送达、查询、保全、执行、出差，不可能一个人同时做几项工作，导致执行工作出现〃空窗期〃，执行不够连续，从而
