创新破僵局改革探新路

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1、创新破僵局改革探新路发布人：李雄鷹所属机构：水利厅办公室发布时间：2015-07-0715:29——隆德县农业水价综合改革试点除弊布新释活力放红利合理的农业用水价格是保障农田水利工程正常运行和可持续发挥效益的必要条件，是促进农业节约用水的必要手段。长期以来，隆德县一直低价供水，致使群众节水、惜水意识比较淡薄，加之县内水资源先天不足，灌溉设施滞后，“跑、冒、滴、漏”等水资源浪费现象严重，用水效率低下、用水管水机制不活的僵局严重影响了水资源的可持续发展和利用。今年以来，隆德县紧抓全国农业水价综合改革试点的机遇，以“改革落实年”为

2、契机，以提高农业用水效率和增强农业效益为核心，积极探索，创新突破，大力推进农业水价综合改革试点，逐步建立起“定额供水、计量收费、累进加价、协会管理、节水奖励”的农业水价综合改革新模式,有效促进了水资源高效利用，不仅降低了农民水费支出，而且达到促进节约用水、保障灌溉工程良性运行的目的。——明确任务，试点推进“改”。试点项目区东起隆德县沙塘镇十八里村，西至神林乡辛坪村，涉及沙塘、神林2乡（镇）12个行政村，控制灌溉面积2.28万亩。该试点区主要以加强农业节水工程建设、推进农田水利工程管理体制改革和推广农业节水措施为重点，按照“节

3、水有奖、浪费惩罚,试点先行、平稳推广”的原则，通过改革落实用水总量控制到户和定额管理、用水终端计量到户，完善农业水价政策，建立精准补贴和节水奖励机制，培养农民用水缴费的理念，提高农民节水意识，引导农民合理灌溉，激发农民种植高收益、低耗水的作物，优化产业结构，达到促进节约用水、降低农民水费支出、保障灌溉工程良性运行，建立农田水利工程运行管理的长效机制。试点改革工作启动后，隆德县委、政府高度重视，对此项改革从组织领导、责任分工、水权分配等方面工作作出了明确要求，确保了改革试点工作的有序推进。—夯实基础，系统联动“推”。把节水工程

4、建设作为推进水价改革的基础，制定切实可行的资金筹措和资金整合方案，形成了中央投资、地方配套、群众自筹的多层次、多渠道节水灌溉投入机制，特别是在县财政极为困难的条件下，每年安排水利专项资金专门用于节水工程建设。同时，进一步加强灌区水资源信息化管理平台建设，新采购自动化信息管理系统1套，实时、准确监测机井用水量、用电量、土壤境情、用户信息、种植情况等各项信息，并全程监测地下水位变化，基本实现适时适量、科学高效灌溉用水。改革试点工作启动以来，渝河灌区沙塘神林片区累计铺设连通管道10.88km,更换田间滴灌带620公里；新建各类闸阀

5、井10座,建设干支管节点计量控制室27座，安装智能水量控制箱387套，农业水价改革基础进一步夯实。—布新机制，多措并举“创”。一是实行分类水价执行标准。在项目区内按粮食作物、一般经济作物、高附加值经济作物和设施农业三种类型在终端用水环节实行差别化水价，即：按照初步测算结果，粮食作物终端水价执行标准为0.31元/nA—般经济作物终端水价执行标准为0.408元/nF,高附加值经济作物和设施农业终端水价执行标准为0.687元/m核定的水价既不给群众带来经济压力，又提高了水费收入，促进了工程的良性运转。二是实行超定额累进加价制度。

6、以灌溉定额核定的计划水量作为第一量级，对下一量级的用水量，按1:1.5:3的原则，实行超定额累进加价制度。超定额累进加价按照作物的用水量级划分，按不同级别确定加价幅度。用水量小于第一量级按确定的供水价格收取，用水量在第一量级和第二量级之间的按加价10%收取水费，用水量在第二量级和第三量级之间的按加价30%收取水费，用水量在大于第三量级的按加价50%收取水费。三是制定水费征收、使用和管理办法。实行计量收-Mtr抄表到户，开具税务局印制的专用发票收取。水费采取收支两条线管理，建立使用民主决策制度和水费公示制度，接受用水户和社会的

7、监督。县发展和改革局、财政局、审计局对水费收缴、使用和管理情况进行定期和不定期的督查，规范水费收缴使用和管理行为。四是实行节水补贴和奖励机制。建立健全农业用水精准补贴机制和节水奖励机制，从超定额累进加价水费收入、高附加值经济作物和设號农业供水利润、县级财政配等途径筹集节水奖励基金，对节水突出的用水单位和个人进行表彰奖励，并对水管工作突出的水管单位进行经费补贴。一完善模式，创新体制“管”。进一步完善了农民用水协会和合作组织建设，实行“水管单位+农民用水者协会+用水小组+用水户”和“水管单位+土地流转经营户”的灌溉管理模式。项目

8、区现已成立4个农民用水协会和3个用水合作组织，并下设用水小组，负责灌溉管理、工程管护、水费征收等工作管理；用水小组设水管员1-2名，具体负责本辖区内的水利灌溉设施的维修和管护，实现了专人负责、专人管理、专人维修。同时，按照“谁投资、谁所有、谁受益、谁负担”的原则，下发了《隆德县水务局水利水