建设学习型机关的瓶颈分析及破解思路

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1、总第585期管理观察2015年8月第22期ManagementObserver上旬出版建设学习型机关的瓶颈分析及破解思路李扬（北京大学政府管理学院，北京100871）摘要：建设学习型机关对于建设马克思主义学习型政党意义重大。各级机关党组织要充分认清当前学习型机关建设的现状，着力分析在概念理解、价值动因、惯性思维、时间利用、管理方式等方面遇到的瓶颈，从顶层设计、重点难题、文化培育等方面加以破解，推动学习型机关建设健康发展。关键词：学习型机关建设瓶颈分析破解思路党的十八大确立了“建设学习型、服务性、创新型乏吸引力和感染力，学习效果不佳。的马克思主义执政

2、党”的目标。习近平同志深刻指出，（三）制度机制零散化建设马克思主义学习型政党必须把学习型党组织作为基无论是自主学习还是组织学习，都存在学习目标不础工作和组织保障抓实抓好。机关作为党和政府重要的明确缺乏计划性、内容庞杂体系零散缺乏系统性、形式领导、组织和执行部门，应该充分认清创建学习型机关单一缺乏灵活性、学习与工作脱节缺乏针对性等问题。的重大意义，把握规律，主动作为，紧密联系当前机关在学习管理上，缺乏有效的激励、考核、评价、监督检建设实际，以强烈的政治意识、忧患意识和责任意识，查等制度机制，造成学与不学一个样子，学多学少一个样，创建学习型机关。真学假

3、学一个样，未形成一套长效学习机制。有的机关虽制定了一些制度措施，但执行不好、落实不力，制度一、当前学习型机关建设的基本现状大多成为应付检查、展示政绩的手段，未能作为刚性约束贯穿学习始终。（一）定位认识肤浅化创建学习型机关目前存在的普遍问题是对学习型组二、学习型机关建设的瓶颈分析织缺乏深刻理解，把学习型组织等同于组织学习，认为学习型机关主要是培训学习能力。一些机关干部学习的（一）概念理解瓶颈目的不是为了增强综合素质，提高能力水平，更好地履将学习型组织与组织学习简单等同起来，遵循传统职尽责，而是为了拿文凭、得学历、谋晋升。在机关组的“就学习论学习”的思

4、考模式，对什么是学习型机关织的学习活动中，一些机关干部被动接受，敷衍应付，存在“一题各表”的现象，没能真正体现学习型机关的不够专心投入，存在功利主义和形式主义现象，缺乏学时代特色和内涵，难免陷入泛泛而谈以至空谈的泥沼。习的内生动力和自发热情。有的机关干部认为学习就是个人的事情，机关只是起到（二）组织形式单一化一些辅助性的作用。对于组织学习、团队学习缺乏深入由于对学习型机关的整体概念和创建模式缺乏一个了解和研究，对于创建学习型机关、做学习型机关干部明确的观念和认识，各种学习活动往往只是面上轰轰烈只是口头上重视，缺乏真心认同。烈，实际上创建活动流于形式

5、化、表面化，影响了学习（二）价值动因瓶颈型组织的深入推进和持续发展。学习组织方式存在呆板、从干部自身来看，惰性是阻碍变革的一个重要因素，单一、重复现象，基本上是讲座式、报告式、录像式的而价值观念的迷失是其深层原因。一些机关干部存在不培训方式，以说教灌输为主，很少根据成年人特点和工愿学习、不必学习的心理，认为在机关工作多年，看到的、作实际创新方式方法，对网络新媒体运用不足，学习缺听到的、做过的已经很多，凭自身阅历和经验就能很好·37·国家治理与政府效能地完成工作，缺乏本领恐慌、知识落后的危机感紧迫感。组织专家组集智攻关，对学习型机关建设中的重大理论从

6、组织来看，共同价值观培育的乏力、激励机制的缺失与实践问题进行研究，予以系统阐述，为创建提供理论是导致机关干部学习动力不足的另一个重要因素。支撑。（三）惯性思维瓶颈二是加强探索实践。选取几个有代表性的党组组织“由于机关在运行过程中，追求共性至上，服从上开展先行试点工作，在充分调研的基础上，拟定创建模级指示，求同不求异。只缘身在此山中”、求同不求异式和方案，着重探索方法路子，规范抓建标准，推进创的思维习惯阻碍了思路，思维定式严重制约着学习型机建活动深入发展。圣洁的“五项修炼”对创建学习型机关的建设。圣吉指出的“我就是我的职位、敌人在外部、关有一定的借鉴

7、作用，但整套修炼模式侧重于对学习工从经验中学习的错觉”等七项组织学习障碍，在创建学具和技能的开发，不能完全照搬照套，应把握当前学习习型机关中不同程度地存在。典型表现如经验型思维、型机关建设的特点规律，遵循学习型机关的本质要求，现实型思维、单向型思维、唯上型思维等。从系统的角度，考虑组织结构、人员构成、技术系统等（四）时间利用瓶颈因素构建学习型机关。“整天加班加点工作，哪里还有时间学习。”文山三是完善制度体系。对目前零散的制度规定进行整会海，特别是材料多，是机关干部经常加班的重要原因。合、总结、提炼，建立健全规范的运行机制、科学的评有些领导无论什么事

8、都要求准备稿子，不厌其烦地“推估机制、有效的激励机制等，形成一套完整的制度体系。稿子”，不行再推倒重来。许多同志加班加点、