关于贵州省扶贫生态移民资金瓶颈的破解思路

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1、关于贵州省扶贫生态移民资金瓶颈的破解思路【摘要】为从根本上解决生产生活条件差、生态环境恶劣地区的发展问题，贵州省委、省政府实施了扶贫生态移民工程，以改善生存环境，拔除穷根，彻底脱贫致富。移民实施过程中，配套资金捉襟见肘，贫困移民无力负担，资金瓶颈成了移民工作中的最大问题。本文从整合、开源、节流三个角度探讨了资金瓶颈的破解办法。【关键词】资金瓶颈整合节流开源一、引言贵州地处云贵高原东部，长江、珠江流域上游地带，国土面积17.61万平方公里，其中山地、丘陵占92.5%，是全国唯一没有平原支撑的内陆山区省份。长期以来，由于经济社会发展滞后，生态环境恶劣，“一方水土养不活一

2、方人”的情况普遍存在，农村贫困问题突出，且与生态环境问题、民族地区发展问题相互交织，成为全国农村贫困人口最多、贫困面最广、贫困程度最深、扶贫开发任务最重的省份之一。为了改变这种状况，贵州省扎实推进扶贫开发各项重点工作，全省贫困人口已经从2011年的1149万人减少到2014年的623万人，效果显著。然而，贵州省贫困人口依然占全国总数的8.9%，贫困发生率迗18%，扶贫任务艰巨。贵州省部分地区生态环境恶劣，自然灾害频繁，土地负载过重，水、电、路设施较差，人多地少，耕地匮乏，农业生产资料不能满足人口生存的基本要求，即使加大扶贫力度，也难以就地解决温饱问题。为了从根本上解

3、决这部分地区的发展问题，贵州省委、省政府在总结易地扶贫搬迁、水利水电工程移民、地质灾害搬迁、灾后重建经验，借鉴宁夏等省区生态移民成功做法的基础上，实施了扶贫生态移民工程，以改善生存环境，拔除穷根，彻底脱贫致富，确保到2020年与全国同步建成全面小康社会的宏伟目标。二、移民资金投入现状及问题分析1、资金投入现状从2012年扶贫生态移民工程启动到2014年底，共建成住房10万余套，搬迁扶贫生态移民42万人，总投资近86亿元，与原搬迁规划（截止2014年底搬迁57万人）相差15万人。按照移民搬迁规划，2015—2020年有160万人需要搬迁安置，时间紧迫，任务艰巨。要完成

4、全部搬迁任务，预计总投资在300亿以上，即便在有中央财政资金支持的情况下，剩余部分也会让薄弱的贵州财政捉襟见肘，资金筹集方式亟待解决。2、移民资金构成当前，扶贫生态移民资金主要由中央财政专项资金、地方配套资金、各级扶贫资金以及金融系统贷款资金等构成。以2014年为例，当年移民总投资36.62亿元，其中中央预算内易地扶贫搬迁工程投资10.3亿元，中央财政专项扶贫发展资金4亿元，省级财政统筹安排专项资金10亿元，省农村信用社系统捐赠资金2亿元，市（州）、县（市、区、特区）财政配套及整合项目资金10.32亿元。3、移民资金使用情况移民资金主要用于安置地的房屋工程、基础设施

5、建设、征地费用以及勘测设计费用等。其中房屋建设、饮水、输变电、道路等基础设施建设是占用了绝大部分投资。以黔西南州册亨县巧马镇纳桃村为例，该村建立新村安置点，主要迁移生活条件最为恶劣的者随组村民，全村47户208人整体搬迁。总投资351.6万元，其中：中央财政扶贫资金145.6万元，市县配套108万元，其它资金98万元。项目投资分类如下：（1）基础设施投资：98万元，占总投资的27.87%（其中，输电线路投资15万元；道路建设投资：66万元;人畜饮水工程投资：17万元）。（2）房屋工程投资249.6万元，占总投资的70.99%。（3）勘测设计管理费4万元，占总投资的1

6、.14%。三、移民资金投入的问题分析将200万居住在深山区、石山区等生产生活条件恶劣的贫困农户进行生态移民，政策深得民心。但是要让群众搬得出，钱是最关键的问题。政府投资只是搬迁总成本的一部分，剩余部分资金需要农民自筹。当前，我们扶贫生态移民的补贴标准是1.2万元/人，假如一个家庭是四口人，可以得到补贴4.8万元，无论是自建房还是购房这都是远远不够的。即便安置地为新村，房屋成本较低，也至少再需要3到5万元，城镇或县城会更高。这部分资金很多农户无力负担，政府也无力提供更多的帮助。这种情况下，迁出对象的选择上，我们采取的是“先易后难”的政策。这种政策下，在移民的初期可以得

7、到很好的移民效果，条件较好、愿意搬迁、有能力搬迁的居民率先搬到了新的居住地，实现了生活条件、生活环境的巨大转变。而未能参与搬迁的居民，往往是条件更差、收入更低的极贫人口，其结果是有限的扶贫资金资源用在了条件相对较好的居民身上，而真正贫困的居民没能享受到政府补贴，依然居住在条件恶劣的区域，后期的移民任务会更加艰巨，移民成本将不断增加。扶贫生态移民的目的在于扶贫和生态重建，这是原则也是前提，如果选择“先易后难”，不搞整村搬迁就难以从源头上避免“搬富不搬穷”，其结果便是造成更大的贫富差距，迁出地难以实施土地复垦、生态修复，由此，我们必须坚持整村搬迁的原则。而要实施整体