毕节扶贫生态移民归化（20121122）

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1、毕节市扶贫生态移民工程规划（2012—2020年）为了从根本上解决居住在生态环境脆弱、生态区位重要、自然条件恶劣地区的农村人口发展问题，加快扶贫开发进程，省委省政府决定，从2012年开始，在全省开展扶贫生态移民工作。根据省发展改革委《贵州省扶贫生态移民工程规划》（2012-2020）及省委领导关于全省到2020年实现生态移民搬迁35万户150万人的有关讲话精神，积极稳妥推进扶贫生态移民工程，确保在2012-2020年间，毕节市生态移民达到7.4万户32万人搬迁，结合毕节市实际，制定本规划。第一章

2、背景、意义及面临的形势一、实施扶贫生态移民的背景—３４—毕节市地处贵州高原屋脊，是乌江、珠江发源地，全市总面积26853平方公里，高原山地占93.3%，为乌蒙山区的腹心地带，土地贫瘠，贫困人口分布广，到2012年初，毕节的贫困人口为250.05万人，贫困发生率为33.54%。自1988年时任贵州省委书记胡锦涛同志亲自倡导，并报经国务院批准建立毕节“开发扶贫、生态建设”试验区以来，毕节市极大地改善了路、水、土等基础设施条件，经济社会有了长足的发展，人民群众的生活水平有了明显提高，但是贫困人口多、贫

3、困程度深的状况并未根本改变。近几年来，毕节市始终坚持投资拉动、项目带动、招商推动的发展理念，致力于加快经济发展方式转变，大力实施工业强市和城镇化带动的“两大战略”，全市经济社会有了突破性发展。但是一些自然条件和生存环境极端恶劣的深山区、石山区，生态脆弱，石漠化严峻，老百姓饮水难、就医难、行路难、增收难等问题还十分突出，要靠传统的扶贫手段，扶贫成本太高，且这部分群众就地也难以摆脱了贫困，只有通过异地扶贫搬迁才能使这部分群众从根本上脱贫致富，共享改革开放的发展成果。二、实施扶贫生态移民的意义1.实施

4、扶贫生态移民是同步实现全面建成小康社会目标的必然要求。党的十八大明确提出到2020年全面建成小康社会。加快扶贫开发进程，事关到2020年毕节市能否消除贫困，能否与全国全省一道同步实现全面建成小康社会的目标。对居住在自然条件恶劣、不具备基本生存条件地区的贫困人口实施扶贫生态移民，是提高贫困山区群众生活质量，弥补毕节市全面建成小康社会的短板因素，实现共同富裕，全面建成小康社会目标的必然要求。—３４—2.实施扶贫生态移民是统筹城乡发展、实现后发赶超的重要途径。统筹城乡发展是科学发展的基本要求，近年来，

5、毕节市城镇发展迅速，逐步走上高速发展的快车道，但居住在生态脆弱，高山偏远的农民依然面临着生存问题，将这部分农民搬迁到条件相对较好的城镇、产业园区集中安置，不仅使这部分移民能够享受更多更好的公共服务，增强自我发展能力，而且是加快城镇化进程，实现后发赶超，统筹城乡发展的重要途径。3.实施扶贫生态移民是统筹人和自然和谐发展的重要渠道。毕节市位于乌江源头、长江珠江上游，是重要的生态屏障。全市石漠化面积广、等级齐、程度深、危害大，人口、环境承载能力低。实施扶贫生态移民，有利于减轻迁出区生态环境压力，有效遏

6、制生态环境的进一步恶化，促进生态恢复，维护“两江”下游安全，是实现开发扶贫与经济发展并举、生态保护与生态建设并进，统筹人和自然和谐发展的重要渠道。4.实施扶贫生态移民是变“输血式”扶贫为“造血式”扶贫的重要举措。居住于深山区、石漠化严重区、生态脆弱区的农民，仅靠社会帮扶、救济等“输血式”扶贫无法从根本上拔掉穷根，通过实施扶贫生态移民帮助这部分群众搬到小城镇、产业园区，并给予一定技能培训，对其进行智力扶持、技术扶持和项目扶持等“三扶持”政策，可实现由“输血式”扶贫到“造血式”扶贫的转变，从根本上脱

7、贫致富。—３４—5.实施扶贫生态移民是功在当代，利在千秋的民生工程。实施扶贫生态移民工程的主要对象是解决居住在深山区、石山区、地质灾害频发区等区域的农民，实施项目的区域均是水土流失、石漠化严重和自然灾害频发山区，而且是山高坡陡、居住分散、饮水困难、交通不便等特困地区。通过实施扶贫生态移民工程，将搬迁农户安置在小城镇、各类产业园区，不仅有利于改善农户的生产生活条件，增加贫困农户经济收入，降低扶贫成本。更有利于解决农民祖祖辈辈的发展问题，是功在当代，利在千秋的民生工程。三、面临的形势（一）有利形势1

8、.党中央、国务院对“三农”问题及扶贫工作高度重视。近年来，党中央、国务院高度重视贵州扶贫开发工作，《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》（国发〔2012〕2号）、《推进贵州扶贫开发攻坚示范区建设合作协议》、《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》、《西部大开发“十二五”规划》以及《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》明确要求“对缺乏生存条件地区的贫困人口实施易地扶贫”，同时，国务院办公厅批复的《深入推进毕节试验区改革发展规划（2013—2020年）》