宁夏农村环境连片综合整治示范实施方案培训

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1、农村环境连片综合整治示范实施方案编制技术要点王建宁夏环境保护厅2010年6月3日主要内容简要背景近期工作方案编制农村环境保护事关广大农民的切身利益，事关全国人民的福祉，事关国家的可持续发展。——李克强2008年全国第一次农村环境保护工作电视电话会议国务院办公厅转发了环保部、财政部、发改委等部门《关于实行“以奖促治”加快解决突出的农村环境问题实施方案的通知》，安排专项资金实施“以奖促治”。2008-2009年中央财政已投入农村环境保护专项资金达15亿元，支持2160多个村开展环境综合整治和生态建设示范1300多万农民直接受益。财政部、环保部对我区重点倾斜。2008—20

2、09中央已下达我区农村环保专项资金7000万元，支持我区82个村镇开展环境整治工作。专项资金重点支持环境问题突出的“问题村”。为了进一步深化“以奖促治”政策，加大农村环境保护投入，2010年5月，财政部、环境保护部在京分别与辽宁、宁夏等8省(自治区、直辖市)签署农村环境连片整治示范协议。今后3年，中央财政将投入120亿元，并带动地方政府相应资金投入，对农村环境综合整治重点实行整村推进、连片治理。“连片”/“分散”单位投资多对区域环境贡献小监管难度大成本高难以发挥规模效益治理效果随大环境变动分散治理适用于“问题村”治理和应急状况单位投资少对区域环境贡献大可实施统一监管

3、成本低可发挥规模效益、统筹城乡环境设施治理效果易于保持连片治理适用于解决大尺度、区域性农村环境问题集中连片整治示范实施方案编制总体思路示范区选取示范区背景目标任务示范内容与实施计划投资测算预期成效运行管理组织实施有关附件一、总体思路（一）指导思想体现通过“抓点、带线、促面”不断深化农村环境综合整治“以奖促治”政策，将村庄连片整治作为推进农村环境综合整治的主要方式，集中资金投入一批，见效一批，解决本省（区、市）农村区域性突出环境问题，切实改善农村环境质量，确保和扩大惠民的政策效果。一、总体思路（二）基本原则突出重点。区分轻重缓急，从解决区域性农村突出环境问题入手，把位

4、于重点流域和区域、国家重大政策实施区、社会影响比较大的存在环境问题的村庄连片地区作为主要整治示范对象；示范先行。选择有工作基础、具备实施条件，通过连片综合整治，可以真正起到示范效果、提供经验的地区，率先开展示范；一、总体思路（二）基本原则确保实效。把突出环境问题是否解决、区域环境状况是否获得改善、农村环境管理能力是否提升，作为衡量连片综合整治成效主要标准；整合资源。中央财政资金引导，地方政府、企业、社会共同投入，各部门涉农资金在连片项目区进行整合；逐步深化。在先期示范、总结经验基础上，按照农村环境连片综合整治支持重点，逐年扩大整治范围，逐步达到片片相连、整体改善。一、

5、总体思路（三）时限划分全国村庄环境连片综合整治示范时限为2010—2012年，3年示范成效评估基准年为2009年。各示范省成效评估基准年为启动示范工作的上一年，按照2010年、2011年、2012年三个阶段逐步推进，1年进行项目成效小评估，3年进行全省成效大评估。二、示范区选取和项目设计要求（一）示范区域选取原则在《关于实行“以奖促治”加快解决突出的农村环境问题的实施方案》(国办发〔2009〕11号)明确的重点地区基础上，优先将以下地区作为示范区域：1、党中央、国务院、自治区明确的存在严重危害群众身体健康、反映特别强烈的突出环境问题，需要通过连片村庄同步治理才能根本解

6、决的“问题村”集中分布地区；二、示范区选取和项目设计要求2、我区沿黄区域、生态移民区、南部山区黄河支流区三个区域为我区农村环境连片整治示范区域。3、优先选择已有一定环境综合整治工作基础，符合各种规划、人口集中、具备实施条件（水、电、路、气、屋等公共基础设施基本建成，已经基本完成农村土地整理等项目），500户以上的连片村庄进行整治。使得新建的集中治污设施服务半径范围最大化，连片综合整治示范项目在1－2年可以取得明显成效的地区；4、环境问题相类似，通过集中连片治理可使多个村庄同时受益的地区。二、示范项目设计要求村庄环境连片综合整治示范项目要满足以下三个基本要求：1、示范项

7、目区原则上应在同一个县级行政区范围内；2、示范项目受益人口原则上不低于500户，2000人以上；3、拟开展治理的连片村庄存在同类环境问题，或影响相同的环境敏感目标，或通过建设集中的大型污染防治设施，可以同时辐射受益。“连片”的三种形式保护目标治理设施连片治理的村庄其他村庄地域空间连在一起类似问题或相同保护目标通过设施辐射相连二、示范项目设计要求优先支持的示范项目包括：1、以改善人居环境质量和解决与饮用水水源保护相关的连片村庄污染治理项目；2、在不出现重复投资的前提下，与国家在重点流域、区域开展的重大环境保护工程实施进度一致的村庄连片整治项目；3、将农