农村环境连片综合整治示范实施方案编制技术

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1、农村环境连片综合整治示范实施方案编制技术要点王夏晖环境保护部环境规划院2010年5月20日主要内容简要背景近期工作方案编制农村环境保护事关广大农民的切身利益，事关全国人民的福祉，事关国家的可持续发展。——李克强2008年全国农村环境保护工作电视电话会议近期推进落实“以奖促治”政策的主要措施《全国农村环境综合整治规划(2010-2015年)》《农村环境综合整治目标责任制考核办法(试行)》《国家级生态乡镇申报及管理规定（修订）》《农村环境综合整治“以奖促治”项目环境成效评估办法(试行)》《农村生活污染治理技术政策》(环发[2010]20号)农村生活源、畜禽养殖污染物减排及试点方案“以奖促治”项目建

2、设投资标准2009年连片整治试点辽宁大伙房水库周边湖北大东湖、洪湖水网湖南湘江流域的长株潭地区宁夏生态移民新村云南洱海周边“连片”/“分散”单位投资多对区域环境贡献小监管难度大成本高难以发挥规模效益治理效果随大环境变动分散治理适用于“问题村”治理和应急状况单位投资少对区域环境贡献大可实施统一监管成本低可发挥规模效益、统筹城乡环境设施治理效果易于保持连片治理适用于解决大尺度、区域性农村环境问题示范实施方案编制总体思路示范区选取示范区背景目标任务示范内容与实施计划投资测算预期成效运行管理组织实施有关附件一、总体思路（一）指导思想体现通过“抓点、带线、促面”不断深化农村环境综合整治“以奖促治”政

3、策，将村庄连片整治作为推进农村环境综合整治的主要方式，集中资金投入一批，见效一批，解决本省（区、市）农村区域性突出环境问题，切实改善农村环境质量，确保和扩大惠民的政策效果。一、总体思路（二）基本原则突出重点。区分轻重缓急，从解决区域性农村突出环境问题入手，把位于重点流域和区域、国家重大政策实施区、社会影响比较大的存在环境问题的村庄连片地区作为主要整治示范对象；示范先行。选择有工作基础、具备实施条件，通过连片综合整治，可以真正起到示范效果、提供经验的地区，率先开展示范；一、总体思路（二）基本原则确保实效。把突出环境问题是否解决、区域环境状况是否获得改善、农村环境管理能力是否提升，作为衡量连片综合

4、整治成效主要标准；整合资源。中央财政资金引导，地方政府、企业、社会共同投入，各部门涉农资金在连片项目区进行整合；逐步深化。在先期示范、总结经验基础上，按照农村环境连片综合整治支持重点，逐年扩大整治范围，逐步达到片片相连、整体改善。一、总体思路（三）时限划分全国村庄环境连片综合整治示范时限为2010—2012年，3年示范成效评估基准年为2009年。各示范省成效评估基准年为启动示范工作的上一年，按照2010年、2011年、2012年三个阶段逐步推进，1年进行项目成效小评估，3年进行全省成效大评估。二、示范区选取和项目设计要求（一）示范区域选取原则在《关于实行“以奖促治”加快解决突出的农村环境问题的

5、实施方案》(国办发〔2009〕11号)明确的重点地区基础上，优先将以下地区作为示范区域：1、党中央、国务院明确的存在严重危害群众身体健康、反映特别强烈的突出环境问题，需要通过连片村庄同步治理才能根本解决的“问题村”集中分布地区；二、示范区选取和项目设计要求2、可以充分发挥连片整治效果的饮用水水源集中区和重要湖库，农村污染贡献较大的次级河流周边地区以及国家南水北调、“两型”社会建设、统筹城乡配套改革和生态移民等重大工程和政策实施区；3、已有一定环境综合整治工作基础（包括已经基本完成农村土地整理、农村公共基础设施基本建成等），连片综合整治示范项目在1－2年可以取得明显成效的地区；4、环境问题相类似

6、，通过集中连片治理可使多个村庄同时受益的地区。2010年示范区域建议辽宁省大伙房水库及输水工程周边地区江苏省太湖入湖河流及苏中畜禽养殖集中区浙江省钱塘江上游和长潭水库地区福建省海峡西岸经济区湖北省大东湖和洪湖水网及梁子湖四湖流域湖南省湘江流域及洞庭湖地区宁夏自治区黄河金岸和生态移民区重庆市的统筹城乡集中示范区二、示范项目设计要求村庄环境连片综合整治示范项目要满足以下三个基本要求：1、示范项目区原则上应在同一个县级行政区范围内；2、示范项目受益人口原则上不低于2万人；3、拟开展治理的连片村庄存在同类环境问题，或影响相同的环境敏感目标，或通过建设集中的大型污染防治设施，可以同时辐射受益。“连片”的

7、三种形式保护目标治理设施连片治理的村庄其他村庄地域空间连在一起类似问题或相同保护目标通过设施辐射相连二、示范项目设计要求优先支持的示范项目包括：1、以改善人居环境质量和解决与饮用水水源保护相关的连片村庄污染治理项目；2、在不出现重复投资的前提下，与国家在重点流域、区域开展的重大环境保护工程实施进度一致的村庄连片整治项目；3、将农村环境综合整治目标纳入地方政府政绩考核内容的地区的项目。三、示范区背景