农村环境连片综合整治示范实施方案编制技术要点

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1、探索农村环境连片整治模式与技术路径胡仁海咸宁市环保工程技术研究院2012年2月主要内容简要背景相关术语及定义整治内容及考核指标主要技术路径整治模式与咸宁模式一、简要背景近年来，党中央、国务院高度重视农村环境保护工作，要求各级环境管理部门加大对农村环境保护的关注和投入，采取多种措施积极推进农村环境综合整治。现阶段，我国农村环保工作形势依然严峻。各种生活污染相互交织，工业和城市污染向农村转移，农业面源污染有加重趋势，这些都严重威胁到农村的生态环境安全。农村人居环境恶化，农村基础设施建设缺乏统一规划和管理，农民住宅与畜禽圈舍混杂，污水无序排放，露天厕所随

2、处可见，大量生活垃圾无序丢弃或露天堆放，不仅占用土地、破坏景观，而且还传播疾病，影响环境卫生和居民健康。农村环境问题已经到了亟待解决的时候。1.jpg2.jpg3.jpg4.jpg从农村环境管理来看，我国农村环境保护工作起步晚、起点低，管理基础较为薄弱；农村环境保护法律、法规及标准体系不完善；农村环境监管体系不健全；农村环境污染治理缺少政策和资金支持，市场化机制难以建立。农村环境保护事关广大农民的切身利益，事关全国人民的福祉，事关国家的可持续发展。——李克强2008年全国农村环境保护工作电视电话会议十、加快推进农村环境保护。实行农村环境综合整治目标

3、责任制。深化“以奖促治”和“以奖代补”政策，扩大连片整治范围，集中整治存在突出环境问题的村庄和集镇，重点治理农村土壤和饮用水水源地污染。继续开展土壤环境调查，进行土壤污染治理与修复试点示范。推动环境保护基础设施和服务向农村延伸，加强农村生活垃圾和污水处理设施建设。发展生态农业和有机农业，科学使用化肥、农药和农膜，切实减少面源污染。严格农作物秸秆禁烧管理，推进农业生产废弃物资源化利用。加强农村人畜粪便和农药包装无害化处理。加大农村地区工矿企业污染防治力度，防止污染向农村转移。开展农业和农村环境统计。《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》国发〔201

4、1〕35号二、相关术语及定义农村环境连片整治：以解决区域性突出环境问题为目的，对地域空间上相对聚集在一起的多个村庄（受益人口原则上不低于2万人）实施同步、集中整治，使环境问题得到有效解决的治理方式。主要包括以下三类方式：一是对地域空间相连的多个村庄通过采取措施实施综合治理，使这些村庄的区域环境质量获得改善。二是围绕同类环境问题或相同环境敏感目标，对地域上互不相连的多个村庄进行同步治理，使同类环境问题得到解决或相同的环境敏感目标得到保护。三是通过建设集中的大型污染防治设施，利用其辐射作用，解决周边村庄的环境问题。“连片”的三种形式保护目标治理设施连片

5、治理的村庄其他村庄地域空间连在一起类似问题或相同保护目标通过设施辐射相连“连片”/“分散”单位投资多对区域环境贡献小监管难度大成本高难以发挥规模效益治理效果随大环境变动分散治理适用于“问题村”治理和应急状况单位投资少对区域环境贡献大可实施统一监管成本低可发挥规模效益、统筹城乡环境设施治理效果易于保持连片治理适用于解决大尺度、区域性农村环境问题环境成效评估：按农村环境综合整治项目类型分为连片整治项目评估、一般整治项目评估和“问题村”环境治理项目评估，其中：“连片整治项目评估”是指“以奖促治”政策明确支持的农村环境连片整治项目的环境成效评估，包括示

6、范省连片整治项目评估和非示范省连片整治项目评估。“一般整治项目评估”是指治理内容属于《国务院办公厅转发环境保护部等部门关于实行“以奖促治”加快解决突出的农村环境问题实施方案的通知》(国办发〔2009〕11号)明确的整治内容中的一类或多类项目的环境成效评估，包括专项治理项目评估和综合治理项目评估。“问题村”环境治理项目评估是指依照《关于印发<“问题村”环境治理应对机制与程序>的通知》（环办函〔2010〕44号）开展治理的项目的环境成效评估。问题村：是指媒体关注、群众反映强烈和党中央、国务院领导同志批示的存在突出环境问题的村庄。农村饮用水水源地：包括农

7、村集中式和分散式饮用水水源地。集中式饮用水水源地指进入输水管网送到用户的和具有一定供水规模（供水人口一般大于1000人）的水源地；分散式饮用水水源地指供水小于一定规模（供水人口一般在1000人以下）的饮用水水源地。畜禽养殖小区和散养密集区：畜禽养殖小区是指在统一规划的区域内，由多个养殖业主共同组成、按照统一操作规程进行养殖、管理的养殖单元。畜禽养殖散养密集区是指以家庭少量圈养为主要模式，以销售为目的，以畜禽养殖设施或者场所与居民生活区混杂为特点，且畜禽存栏量与人口数量的比值超过县级人民政府确定的一定限额的区域。“四个两”：“两清”、“两减”、“两治

8、”、“两创”,“两清”就是清洁种植和清洁养殖，“两减”就是农药、化肥减量化，“两治”就是规模化养殖治理和农村环境综合治理，