XX市加强应急预案体系建设的调查与思考

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1、XX市加强应急预案体系建设的调查与思考应急预案是指为控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，规范各类紧急应对活动而预先制定的方案。开展应急管理工作，预案既是前提要件，又是基础保障，更是行动指南。预案体系是否健全、处置措施是否可行、现场应用是否熟练，都直接关系到突发事件的处置效果。为总结工作经验、提高工作效能，近期，XX市政府应急办对本市应急预案体系建设情况进行了全面梳理和深入调研，并提出了对策和建议，希望能给其他地区提供参考和借鉴。一、预案体系建设基本情况XX市地处山东半岛最东端，辖荣成市、文登市、乳山市和环翠区，并设有XX

2、高技术产业开发区、经济技术开发区两个国家级开发区和工业新区。全市总面积5797平方公里,海岸线长达985.9公里，户籍人口253.8万。多年来，XX市各级各有关部门认真贯彻落实《突发事件应对法》及上级有关要求，以规范预案管理、严格预案演练为抓手，以强化基层基础、提高处置能力为目标，按照“编、练、用”有机结合、相互提升的工作思路，统筹规划、常抓不懈，在应急预案体系建设方面进行了有益探索和实践，并初步建立起全方位、立体式、无缝隙的应急预案体系。（一）预案编修情况。2005年7月，XX市印发了第一个应急预案一一《XX市人民政府突发公共

3、事件总体应急预案》，全市预案体系建设就此全面铺开。此后，每年都制订预案编修计划，明确阶段性目标任务，并按照典型引路与培训指导相结合、预案编修与预案演练相结合的工作原则，先后开展了两轮应急预案编修工作。据初步统计，截至2011年年底，共制订各级各类预案20059个（除部分基层预案实行"预案手册化”，其他预案都有与其对应的操作手册）。其中，市级总体预案1个、专项预案48个、部门预案170个；县级总体预案7个、专项预案265个、部门预案567个;镇（办）、村（居）及其他企事业单位预案19001个。2012年，按照《XX市应急预案管理办

4、法》及上级工作要求，XX市确定在全市范围内启动第三轮应急预案编修工作，预计年底前完成编修任务。（二）预案演练情况。2011年，XX市共组织预案演练2万多次，各级各类预案基本都组织开展了一次演练。从演练级别看，共组织开展市专项和部门预案演练264次、县级预案演练1021次、其他预案演练19013次，分别占演练总数的1.3%、5%、93.7%o其中，市总体应急预案相关科目与市防汛抗旱应急预案同时进行了演练；市突发环境污染事故处置、特种设备安全事故处置、重特大火灾事故处置、重特大电力事故处置、海上搜救等与群众生活密切相关的预案分别开展

5、了2次以上不同科目的演练。从演练组织形式看，共开展桌面推演7328次、实战模拟演练12970次，分别占演练总数的36.1%和63.9%。从演练目的和作用看，共开展检验性演练10961次、示范性演练7916次、研究性演练1421次,分别占演练总数的54%、39%和7%。从演练内容看，共开展单项演练17050次、综合演练3248次，分别占演练总数的84%和16%；其中，共组织跨部门、跨行业、跨区域的综合性演练150余次，特别是城市防汛、森林灭火、海上搜救及船舶污染处置、非煤矿山事故处置、危险化学品事故处置、突发航空事故应急救援等大型

6、演练，方案详细、组织严密、场景逼真。此外，全市243所中小学在春季和秋季开学后，分别组织开展了应急疏散演练，演练质量较高，演练效果明显。二、主要经验做法（一）多点出击，推进预案管到位。一是抓制度，规范运作。及时出台了《应急预案管理办法》、《应急预案编写指南》等规范性文件，健全了预案编制、审批、发布、备案、修订等一系列规章制度，形成了预案常态化、规范化管理机制。完善了宣教培训制度，定期组织召开全市预案编修工作培训会议，并将预案纳入了政府信息公开体系，并采取网上公开、专业培训、专家讲解、媒体报道等形式搞好了宣传解读，扩大了社会影响，

7、增强了宣传效果，其中有涉密内容的预案主要以简本形式公开。建立了集约化管理制度，编修完成的预案全部分类入库、集中管理,做到了有序衔接、优化组合和信息共享。健全了监督检查制度，将预案体系建设情况列入了各级各部门年度目标绩效考核，并加强督导检查，严格责任落实，确保有人管事、有人定事、有人干事。二是抓广度，横向到边。按照“以点带面、扩点拓面”的原则，以各级总体和专项预案为中心，积极延伸触角，全力拉长半径，将各级政府部门、中央和省常驻单位、社会团体、企事业单位以及社区、乡村等，全部纳入了相应层级的预案体系，全方位覆盖自然灾害、事故灾难、公

8、共卫生事件、社会安全事件等四大类突发事件，确保辐射到边，努力消除死角盲区。三是抓深度，纵向到底。按照“属地管理为主、系统指导为辅”的原则，不断强化市、县、镇三级政府的主管主抓地位，并充分发挥各级政府主管部门的行业管理优势，双管齐下、逐级推进，力争深入到最基层、最