做好新时期水库移民信访管理工作

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1、总第555期管理观察2014年10月第28期ManagementObserver上旬出版做好新时期水库移民信访管理工作李杨，刘龙（中国长江三峡集团移民工作局，四川成都　610041）摘要：随着水利水电项目的开发，大量的水库移民安置问题越来越引起社会各界的高度关注。妥善解决移民上访有利于社会的稳定和移民的生产生活系统的重建。本文在借鉴科塞和达伦多夫冲突理论的基础上，得出了解决移民上访问题的一些启示。移民的参与、移民政策和法规的宣传、开发性水库移民等是解决移民上访的有利措施。关键词：社会冲突水库移民移民上访1.问题的提出追加利益。由于

2、政府职能部门在一定程度上掌握着对社会价值进行权威性分配的权利，水库移民上访的根本动水库移民是指因兴建水库而引起的较大数量的，有机是为了影响社会价值的分配过程，以便这种分配对自[4]组织的人口迁移和社区重建活动。由于水库移民往往涉己或自己所属的群体有利。对于引发水库移民上访的及到整村、整乡、整县人口大规模的迁移与社会经济系具体原因，笔者主要从以下三个层面来进行分析。统的重建，所以水库移民更有别于其他非自愿移民的独2.1移民制度和政策层面[1]特复杂性。我国的一些水库建设受“重工程，轻移民”，“重搬迁，新中国的水库移民人数为世界之最，

3、累计约1500万轻安置”的影响，整个搬迁工作是“边设计、边施工、人，中央直属工程移民约为三分之一，地方所属工程移边搬迁”的情况下，采取“尽量就近安置、尽量本县安置，[2]民约为三分之二。如此庞大的人群在迁移和社会经济尽量后靠安置”方式。这种不顾条件，不考虑安置区的系统重建的过程中面临着各种矛盾、风险和冲突，其中容量，大批后靠的做法，从搬迁开始就留下了先天性的[5]经济风险可以说是最大的挑战。迈克尔•M•塞尼在《移后遗症，导致水库移民遗留问题的产生。水库移民因民与发展》一书中将移民说面对的经济风险总结为八个遗留问题造成的贫困使得多年

4、来水库移民的思想一直处方面，即丧失土地、丧失财产、无家可归、失业、食物于不稳定状态，贫困问题是水库移民上访的症结所在。没有保障、边缘化、疾病、失去享有公共资源的机会和政策执行中出现的问题。政府组织掌握着社会资源[3]社会联系破坏。这些经济风险的存在可能转化为政治的分配，一旦分配上出现不均就会导致移民的不满，正风险，造成水库移民上访等。所谓“不患寡而不患不均”的心理。当然政府在执行政妥善解决水库移民群体上访，首先有利于水库移民策的过程中没能够很好贯彻也是导致移民上访的导火线，所反映的问题能够得到很好的解决，其次有利于水库移有些基层组

5、织甚至在补偿标准等方面“大打折扣”，使民安心投身到重建社会经济系统中去。当然我们不排除得移民对政府组织的信任逐渐下降。由于信息不畅通、谣言或期望过高等原因造成的盲目上2.2移民群体层面访，所以我们必须采取一定的干预措施，在干预的过程由于水库移民往往涉及整村、整乡、整县人口的大规中使得移民所反映问题得到妥善的解决。模迁移与社会经济系统重建，在享有公共资源的机会和社会联系上都遭到了很大的创伤。例如：移民进出交通十分不便，2.水库移民上访的原因移民区的学校、居委会房屋大部分都成为危房等等。非自愿移民搬迁时，他们原来的社会关系网络被迫解体

6、。社会关系水库移民上访的根本原因是水库移民通过上访获得网络的解体意味着移民所能调动的资源严重匮乏，很难在安作者简介：李杨（1983-），男，湖北松滋人，中国长江三峡集团移民工作局、经济师.刘龙（1984-），男，四川成都人，中国长江三峡集团移民工作局、工程师.·49·10上黑白.indd492014-9-2815:50:40政府与公共管理置区居民中获得合作与信任。科塞认为,群体之间的冲突有科塞是功能冲突论的代表人物，他承认有些结构的助于加强群体内部成员之间的统一和团结。“一个‘认同感’形成是结构功能论所强调的认同和一致的结果，但他

7、也较强的社会群体,当意识到外部威胁是对群体整体的威胁指出社会群体得以建立和维护的另一个过程是社会冲突。[6]时就将导致内部团结的加强。由于移民认同感较强，唯社会要建立一种安全阀机制，既不能让冲突发生过多而一可利用的资源也产生于移民内部，这样比较容易激起群影响社会的稳定，也要提供一种能够及时释放各种敌对体的凝聚力而发生集合行为。情绪以免其不断积累而导致劣性冲突的爆发。这种安全2.3移民个人层面阀机制通过阻止其他方面可能的冲突或通过减轻其破坏移民的自身素质。水库移民大多数属于农村水库移性的影响而有助于维护社会系统。民，他们中的大多数人

8、受教育的程度不高，文化水平比达伦多夫是辩证冲突论的代表人物，他关于辩证冲较低。主要表现在：法制观念淡薄、依赖思想严重，抵突的冲突团体形成命题对于水库移民上访的干预有很大抗自然灾害的能力低等方面。的借鉴意义。冲突团体形成的命题：强制性协调组合中移民的