新时期水库移民易地脱贫工作调研报告

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1、新时期水库移民易地脱贫工作调研报告党中央、国务院高度重视水库移民工作，特别是改革开放以来，国家先后出台了一系列移民政策法规，采取多种措施加强水库移民工作。2006年5月17日，国务院出台了《关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发[2006]17号，以下简称国务院17号文件），体现了以工补农，以城带乡的战略思想，体现了以人为本、执政为民的执政理念，对于帮助水库移民脱贫致富，促进库区和移民安置区经济社会发展，保障新时期水利水电事业健康发展，构建社会主义和谐社会具有重大而深远的意义。最近，笔者会同州县移民部门的一些同事，就湘西州库区如何以贯彻实施国务院17号文件为契机，把生活在自然

2、条件恶劣、自然灾害频繁村寨的特困移民，二次搬迁到城镇和生产生活条件较好的地方居住发展，并通过新一轮移民后期扶持政策的实施，实现异地脱贫的问题进行了专题调查研究。这次调研活动共走访6个县、7个乡镇、12个移民村，分别召开了移民群众代表、基层移民干部和县直相关部门人员座谈会，参会人员140人次，走访移民45人，发放问卷35余份。通过调研，我们认为，建设和谐稳定新库区，要以国务院17号文件为指针，以实施新的后期扶持政策为契机，按照州领导提出的移民后期扶持政策，要坚持“四个结合”，即：要与解决移民的温饱和扶贫开发相结合、要与农业产业化建设相结合，要与小城镇建设相结合、要与智力移民工作相结合。借

3、鉴湘西州部分地区“退人还山”和异地脱贫的成功经验，来探索新时期移民工作的新路子。一、实施二次搬迁，实现异地脱贫已势在必行湘西州现有大中型水库32座，涉淹8个县市、113个乡镇、587个村、1405个组，共有现状农村移民人口16万人。大部分水库均在1986年以前修建，受历史因素影响，移民前期补偿标准低，生产生活十分困难。2007年，全州库区移民人均纯收入为1500元，比全州农民人均收入2250元少了750元，库区绝对贫困人口2万余人，占移民总数的12.5%。库区移民生产生活现状以及与非移民差距越拉越大的现实告诉我们，对生活在自然环境恶劣，地质灾害频繁，人口稀少，基础设施投入过大以及后期扶

4、持效果不明显的特困移民实施二次搬迁，实现异地脱贫已是刻不容缓。（一）库区生态环境恶劣，制约移民生活水平的提高。一是耕地面积小，土地贫瘠。2006年的统计资料显示，全州移民人均耕地只有0.55亩，仅为全州农民人均耕地的50%，其中人均耕地未达到0.5亩的移民有9.16万人，人均耕地面积0.1亩以下的移民有1.26万人，并且这些耕地多属贫瘠、低产和旱涝灾害频发之地，土地产出不够养家糊口。凤滩库区古丈县茶叶村马鞍子组系纯移民后靠安置组，全组48户192人，仅有茶叶和桔园35亩和可开垦荒山30亩，人均旱地仅0.3亩，2006年人均纯收入仅为1015元。碗米坡库区保靖县比耳镇亚渔村原来土地肥沃，

5、人均耕地1.8亩，村民生活较为富裕，是远近有名的“女婿村”。碗米坡电站建成蓄水发电后，全村80%以上的良田沃土被淹没，移民人均耕地不足0.14亩，60%的移民无耕地，移民有手无处做，有劲无处使，生活十分困难。二是生存环境恶劣，生活极为不便。州内移民后靠安置者居多。他们原来生活在河边，土地肥沃，生产方便，但随着大坝建成和水位抬升，这部分移民被迫搬迁到地处偏远且海拔较高的高寒山区，山高坡陡，环境恶劣。据摸底统计，全州共有26个村、1500多户、7000多移民居住在此类地区。由于地处边远，饮水难、行路难、就医难、上学难、用电难和用电贵问题就显得特别突出。据调查统计，全州库区共有9.4万人饮水

6、难，771个移民小组9.2万人未通公路，25个村未通电或用电贵。前面提到的马鞍子组，由于组内没有水源，每挑一担水，要走3-4里山路，挑几担水就是一天，而一旦遇上天旱，就只能租用拉砂石的拖拉机到十几公里之外的地方拖水喝，用移民的话说：“干旱少雨时，我们这里的水比油还贵”。（二）库区自然灾害频繁，威胁着移民的生命财产安全。湘西州库区因受自然因素和水库蓄水等人为因素的影响，地质灾害频发。目前，全州共有13个移民村、560多户、2300多人居住在地质灾害隐患严重的地带。凤滩库区永顺县镇溪乡、古丈县高峰乡镇溪村93户移民至今仍居住在滑坡体上，400多人的生命财产安全得不到保障。五强溪库区泸溪县五

7、里洲村原系泸溪县重要的商品粮和蔬菜生产基地，全村876户2586人，其中80%以上是移民。该村四面环水，自1994年五强溪水库关闸蓄水发电以来连续6年遭受洪水袭击，特别是1996年“7·13”洪灾致使水位超过五里洲最高高程3.1米,洪水给全村带来了灭顶之灾。移民的生命财产安全得不到有效保障，生活苦不堪言。（三）库区文教事业落后，阻碍着移民的就地持续发展。2004年全州库情统计显示，库区1.2万多名适龄儿童上学困难或面临失学，移民平均受教育年限仅