小型水库移民现状调研报告

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1、小型水库移民现状调研衡阳县位于南岳衡山之阳，是一代先哲王船山、革命先烈夏明翰的故里。距衡阳市区18公里，与衡山县、衡南县、邵东县、祁东县、双峰县接壤，是衡阳市最具优势的卫星城。全县辖26个乡镇，892个行政村，36个社区居委会，113万人。区域面积为2558平方公里，其中耕地面积588.2平方公里，山地面积796.05平方公里。境内建有大中型水库6座，小型水库和河坝205座，蓄水总量1.5亿立方米，水面覆盖约0.8公顷，共移民7618户，35170人，淹地不淹房人口19215户，57645人。一、移民生活现状全县共

2、有小型水库205座，设计原迁移民32967人，享受口粮补助人数92815人。据实地调查，全县小水库移民现状如下：（一）享受到的扶助政策少。全县小型水库的移民目前只享受着两部分政策扶助。一是小型水库扶助金。目前，全县有53座小型水库移民享受口粮补助，仅占小型水库总数的25.8%，享受的口粮款补助人均55元左右，最多的口粮补助人均达157.77元/年，最少的村组人均6元/年9左右。二是农村低保。随着国家对三农问题和库区移民的重视，各项支农惠农政策陆续出台，全县各库区村都被纳入了低保范畴，人均600元/年，可以满足基本生

3、活所需。（二）基础设施建设滞后。一是水利设施落后。大部分库区村沟渠等水利设施没有建设，根本达不到旱涝保收的需要，经常面临着各种自然灾害的威胁，导致移民只能“靠天吃饭”。有些村修建了水利设施，但是年久失修，早已破败不堪，也不能满足旱涝保收的需要。二是出行难。少数库区村以前已经修通了为数不多的机耕路，但是标准低、路况差，完全不能满足村民的日常出行，甚至有的机耕路根本就不能通车或者没有车通行，村民的农产品运输及交易困难，生产成本较高，严重影响库区农民的种粮积极性，导致库区农民增收难度较大。三是饮水难。从调查情况来看，多数

4、库区村有饮用水源，但缺乏足够配套资金去铺设水管、修建饮水池，导致群众难以用上安全卫生的饮用水。（三）生产条件不容乐观。我县以山地为主，山地的比例过大造成了生存、生产、生活所依赖的自然条件相对较差，不利于农业生产9的发展。库区村因为修建水库淹没了部分水田，使原本有限的水田更加减少。据调查，全县45.7%的库区村人均有效耕地不足0.2亩，且多分布在沟壑纵横，山高坡陡，自然条件恶劣的山区，生产生活水平较低。生产资源少，自产粮食低，又无其他经济收入，为了一家人的生计，只能靠外出务工度日，生产生活极为困难，成为影响库区村经济

5、发展的主要原因。虽然林地较多，但由于山林保护政策和交通因素所致，林木的经济效益往往无法发挥。（四）库区教育令人担忧。“先进的电站、落后的库区、困难的移民”，这是我国部分地区水库移民不容乐观的生存现状，也是我县的目前库区移民受教育的生动写照。令人担忧的是，教育这一被水库移民视为改变命运的重要途径，却由于种种原因造成诸多历史欠债：学校基础条件差，师资流失严重，移民子女因贫失学的人数在不断上升。目前，我县库区儿童受教育的机会远远低于其他村的儿童，很多儿童小学没有毕业就辍学在家，等到15、16岁就外出打工糊口，但是几乎没有

6、任何技能，外出务工时，有的找不到工作，能够找到的工作也只是从事简单的建筑、搬运等体力型工作，收入很低，月工资9收入大部分没有超过800元。二、原因分析1、原有扶持政策不适应新形势。过去，国家对于小水库库区村实行减免政策，水淹区计税面积按标准核减，通过减征农特两税和上交款，达到扶助目的。同时，规定各受益村按灌溉田亩上缴水费，用于库区村生产生活补助。但随着农业税的取消，一方面给水费收缴带来难度，实际到位的数额因此逐年下降；另一方面国家实行种粮补贴，补贴金额按水田亩数发放。这样一来，形势逆转，原来的扶持政策自然消失，新的

7、扶持政策没有出台，反而变相地降低了收入，越发损害了利益。2、农村低保扶助面比较狭小。尽管全县各库区村都被纳入了低保范畴，但是农村低保尚未全覆盖，每年享受低保的人数都有一定的名额限制，各乡镇只能按村分配名额，各村评定生活最困难的再上报，这就导致很多库区移民该享受低保而没有享受到低保，从而致使移民生活每况愈下。从目前来看，短时间内难以实现应保尽保。3、现有扶持政策不惠及小水库。9国务院17号文件规定，大中型水库移民享受每人每年600元的扶持，同时库区村每年都有一定的资金实施后扶项目。但对于小型水库没有出台具体文件政策，

8、造成小型水库移民心理的失衡，觉得都是因为修建水库而淹田淹房迁移，却不能享受同等待遇，导致部分移民上访不断，成为当前农村新的不稳定因素。当前，很多乡镇移民上访，给我们工作带来了极大的不便。即使有的库区移民享受到了政策扶助，但是标准也不统一，最多的也只有157元/年，根本就不能解决移民的实际生活问题，对于生活窘困的移民来说，无异于杯水车薪。4、基础设施建设停滞不