美国总统与国会的战争决策权之争

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1、美国总统与国会的战争决策权之争刘学政由于宪法确立的分权和制衡体制，在美国建国两百多年來所进行的大大小小的战争屮，总统与国会关于战争决策权力的斗争一直持续不断，成为总统与国会争夺外交决策权力斗争的核心内容之一。研究总统与国会关于战争决策权力的斗争不但町以考察美国的战争决策机制和决策模式，而以更加深入地了解美国外交政策制订过程屮总统与国会的相互作川和影响。越战以來，对战争决策权之争的研究在美国学界成为热点，但美g从谁应拥有战争决策权力的法律或政治论争，摒弃个人〕不多见。国内IT前对此问题的研究多限于对战务绍，鲜有比较全面或深入的研究成果。木文的写是度止弥补现有

2、研究之不足。进行了综合历史研究，全面考察了美国战争决策实践在各『际国内政治背杲，分析并总结了总法，以及总统和国会在战争决策屮的卜层面上进行了分析研究：対战争决策权之争和战争ii的根源在于美国宪法的分权和制衡原则，宪法対大部分战争权力进行了明确的划分，但在决策权的归属上并不十分明确，从而导致行政与立法部门对宪法条文解读读统战争决策权扩展的阶成宪法或法律角度进行讨论或围绕《战权决议》进行个案研究2慎论文对美国建国以来总统与I玉除次互动模式及影响互沁式进行了试探性定决策实践邸分析金〕丁•总统和国会涣践的综仮史研究并寸《战权决议》的一般性介卜因款同时、论文对战争决

3、策权之争的性质及未來发展也烦史分楓和案例分析为上要研究方法，以“府院政治互动扌战争决策案例的貝体分析考察0白先、酒文阐述了战争决策权之争的法律框架和总统与国会对相关法律条文的不同解不一，在实践中引发了持续不断的府院之争。二战以后，《联介国宪章》以及《里约热内卢条约》、《北大两洋公约》、《东南亚共同防御条约》等同盟条约的签署都涉及到战争决策权力问题并引发争论，国会亦先后通过《联介国参与法案》及《战权决议》，试图对战争决策权力加以明确，但结果仍然是总统与国会对相关法律条文各自解读，使战争决策权之争更为复杂。而负责解释宪法和联邦法律的法院则竭力置身事外，以各种

4、理由冋避对战争决策权的归属做出判决，遂致府院之争无休无止。其次，论文分三个人的阶段全面分析考察了美国战争决策实践在各个历史时期的发展变化及其国际国内政治背呆，从中揭示岀总统战争决策权力的扩张趋势和战争决策模式的历史演变。笫一个阶段从美国建国到美国公开参加二战，期间战争决策经历了市国会把持发展到总统开始采取主动行动的衍变过程；笫二个阶段从朝鲜战争到国会通过《战权决议》，期间经历了越战以前总统决策权力的扩张、越战中后期国会重巾决策权力并起草和通过《战权决议》以限制总统等过程；第三个阶段从《战权决议》生效到目前的伊拉克战争，期间历任总未能达到限制总统的I」的，反

5、而导致了更多冲突和争论。最后，文章对总统战争决策权力得以扩大的几个历史阶段、总YJ性质及未來发题，更是一个政治问题，同时乂是一个治体制所决定的，短期内不町能结束。木文的创新之处在于，其一,>于美国国内政治，陷于谁应寸而有失客观，木文则从战并把决策权之争放:述而无具体过彬F析的弊端，也达到了进行综介历史分析的II的；其三，现有研究往往只论统扩张自己权力的手法进行了分析和「纳，并对总统和血［战争决策实践和决策模式的发展变化,统均拒绝承认《战权决议》合法有效，并在实践中以各种方式和借口了以凹避或拒不执行,战争决策在多数情况下由总统把持，国会在很大程度上未能充分参

6、与，《沏％决以》实际上式以及决定互动模式的国内外因素进行T分析总结，屈时展也进行了试探性定位和分析，指出总统和国公I虞；其二，以往止合历更研或和史体详实例中M：锻过魁4的四种互动模G既思一个宪法和法律问美国的政治文化和政1法和法律角度入手，视野多囿伟者对历史案例的解读也会因个人立场鹫内政治环境双重背紮卜•加以考察，H无立场影响之究氷I激賊I往往限J：高度概括的描述，缺乏对战争决策实践的综互动过'程研究，个案研究也多数着眼丁•以个案支撑作者对《战则以¥府院政治互动过程”研究模式为主要分析工具，川战争决策案动过程的具純研究支持对战争决策权之争的综合历史分析，既

7、避免了只有概括描及双方斗争时•面而忽略了其合作的一•面，本文对总统和国会在战争决策中共识与合作、遵从与默认、斗争与妥协等多种互动模式的分析和总结则比较全面地反映了二者之间的互动关系，避免了片面性和可能给读者带来的谋解。WarPowerStrugglebetweenthePresidentandCongressLiuXuezhengDuetotheconstitutionalsystemofseparationofpowersandchecksandbalances,therehasbeenconstantstruggleoverwarpowerbetwee

8、nthePresidentandCongressinallthem