美国总统与国会的战争决策权之

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1、法，以及总统和国会在战争决策中的美国总统与国会的战争决策权之争刘学政由于宪法确立的分权和制衡体制，在美国建国两百多年来所进行的人人小小的战争屮，总统与国会关于战争决策权力的斗争一直持续不断，成为总统与国会争夺外交决策权力斗争的核心内容之一。研究总统与国会关于战争决策权力的斗争不但可以考察美国的战争决策机制和决策模式，而且可以更加深入地了解美国外交政策制订过程屮总统与国细进J互作用和影响。、V越战以來，对战争决策权之争的研究在美国孑界成为热点,从宪法或法律角度进行讨论或围绕《战权决议》进行个案研究总為竈I会谁应拥有战争决策权力的法律或政治论争，摒弃个人舁麵寺契警严赢史研究并更《

2、羸©议》的一般性介晶弥补现有研究之论文对美国建国以來总统与邈£卞战形驾进的弋进行了综合历史研究，全面考美国战争决策实践在各心应渝滋变徐饷味国内政治背景，分析并总结了总互动模式及影响互孕模式呷电外因炙同时、论文对战争决策权之争的性质及未来发展也进行了试探性矜划分析和案例分析为主要研究方法，以“府院政治互动过程”研論試为虫d析丄具，在两个层而上进行了分析研究：对战争决策权z争和战争首先弋屮避战争决策权z争的法律框架和总统与国会对相关法律条文的不同解读。战争决愈Q家的根源在于美国宪法的分权和制衡原则，宪法对人部分战争权力进行了明确的划分，但在决策权的归属上并不十分明确，从而导致行政

3、与立法部门对宪法条文解读不一，在实践中弓I发了持续不断的府院z争。二战以后，《联合国宪章》以及《里约热内卢条约》、《北人西洋公约》、《东南亚共同防御条约》等同盟条约的签署都涉及到战争决策权力问题并引发争论，国会亦先后通过《联合国参与法案》及《战权决议》，试图对战争决策权力加以明确，但结果仍然是总统与国会对相关法律条文各口解读，使战争决策权z争更为复杂。而负责解释宪法和联邦法律的法院则竭力置身事外，以各种理由回避对战争决策权的归属做岀判决，遂致府院之争无休无止。其次，论文分三个大的阶段金面分析考察了美国战争决策实践在各个历史时期的发展变化及具国际国内政治背景，从屮揭示出总统战争

4、决策权力的扩张趋势和战争决策模式的历史演变。第一个阶段从美国建国到美国公开参加二战，期间战争决策经历了由国会把持发展到总统开始采取主动行动的衍变过程；第二个阶段从朝鲜战争到国会通过《战权决议》，期间经历了越战以前总统决策权力的扩张、越战屮后期国会重申决策权力并起草和通过《战权决议》以限制总统等过程；第三个阶段从《战权决议》生效到目前的伊拉克战争，期间历任总未能达到限制总统的目的，反而导致了更多冲突和争论。最后，文章对总统战争决策权力得以扩大的几个历史阶段、总统扩张自C权力的手法进行了分析和归纳，并对总统和国矗式以及决定互动模式的国内外因素进行了分析总结，［展也进行了试探性定位

5、和分析，指出总统和巨治体制所决定的，短期内不可能结虫。本文的创新Z处在于，其一,、于美国国内政治，陷于谁旧战争决策实践和决策模式的发展变化,并把决策权Z争方述而无具体过程分•的弊端，也达到了进行综合历史分析的目的；其三，现有研究往往只论题，更是一个政治问题，同时乂是一个统均拒绝承认《战权决议》合法有效，并在实践中以各种方式和借口予以回避或拒不执行,战争决策在多数情况卜・市总统把持，国会在很人程度上未能充分参与，《決以》实际上而有失客观，木文则从战争决策虞；其二，以往耐出册究合历史硏或触体详实例中应过尉沖的四种4动模I勺性质及未来发既是一个宪法和法律问美国的政治文化和政1法和法

6、律角度入手，视野多网论，作者对丿力史案例的解读也会因个人立场節不境和国内政治坏境双重背景下加以考察，口无立场影响ZI激丿丿阳往往限丁•高度概括的描述，缺乏对战争决策实践的综完互潮逵程研究，个案研究也多数着眼于以个案支撑作者对《战匚文则以¥府院政治互动过程”研究模式为主耍分析工具，用战争决策案动过程的貝淮研究支持对战争决策权Z争的综合丿力史分析，既避免了只冇概括描及双方斗争郎而忽略了其合作的一而，本文对总统和国会在战争决策中共识与合作.遵从与默认、斗争与妥协等多种互动模式的分析和总结则比较全面地反映了二者Z间的互动关系，避免了片而性和可能给读者带来的谋解。WarPowerStr

7、ugglebetweenthePresidentandCongressLiuXuezhengDuetotheconstitutionalsystemofseparationofpowersandchecksandbalances,therehasbeenconstantstruggleoverwarpowerbetweenthePresidentandCongressinallthemajorandminorwarseversincethefoundingoftheUnitedStates.Infact