高校财政票据规范使用问题浅探

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1、高校财政票据规范使用问题浅探摘要：财政票据是单位财务收支和会计核算的原始凭证，是财政、物价、工商、审计等部门进行监督检查的重要依据。文章在剖析财政票据概念和作用的基础上，认为高校同时存在使用多种形式的财政票据、高校财政票据使用时存在混乱现象、财政票据使用个别规定与《会计基础工作规范》的有关规定存在孑盾等问题，提出简化统一票据使用形式、授权高校可以自印票据等建议。关键词：高校财政票据规范使用近年来，国家财政管理改革举措不断，国家对包括高校在内的行政事业单位的收款行为要求越来越规范，重要抓手之一就是对财政票据制定了具体的管

2、理和使用办法。但是，随着高等教育体制改革的不断深化，高校的办学体制、资金来源、经费结构、资产管理环境都发生了深刻变化，经济活动也更加复杂，高校在使用财政票据时就遇到了新问题，为此，笔者就高校财政票据的规范使用问题进行了探讨。一、财政票据的内涵及作用关于财政票据概念，《财政票据管理办法》（财政部令第70号）冇明确规定，财政票据是指由财政部门监（印）制、发放、管理，行政事业单位依法收取政府非税收入或者从事非营利性活动收取财物时，向公民、法人和其他组织开具的凭证，是财务收支和会计核算的原始凭证，是财政、物价、工商、审计等部门

3、进行监督检查的重要依据。根据《财政票据管理办法》规定，按种类分，财政票据可以分为非税收入类票据、结算类票据、其他财政票据等三大类，按形式分，财政票据包括非泄额和泄额两种形式。《财政票据管理办法》还规泄了财政票据票面内容，即非定额财政票据应当包括票据名称、票据编码、票据监制章、项目、标准、数量、金额、交款人、开票FI期、联次及其用途、开票单位、开票人、复核人等内容。票据具有合法、真实、完整、可验证的特点。高校开展教育活动离不开资金运动，而资金的运动通常是以财政票据来承载和反映的。财政票据是高校与外界经济活动的联系过程中不

4、可缺少的重要手段,它不仅传递单位与对方发生经济活动的内容信息,而且还包含了相关内容的合法性、真实性、完整性以及契约的履行证明和进展程度。可见票据在高校经济活动中具有举足轻重的重要地位。二、高校财政票据的使用现状与问题(-)高校收款活动存在使用多种形式财政票据的情况高校属于事业单位，在开展教育事业的活动中，多数情况下使用的票据是财政票据，即“行政事业单位非税收入通用票据”和“行政事业单位资金往來结算票据”。发生经营行为时使用税务票据，即“增值税专用发票”或“某某市地方税务局税务发票”。根据《财政票据管理办法》和《行政事业

5、单位资金往来结算票据使用管理暂行办法》(财综[2010]1号)规定，高校收取物价部门核准的《收费许可证》中所登记相关项目费用，例如接受学历教育学生的学费、住宿费、考试考务费和其他教育收费等，只能使用“行政事业单位非税收入通用票据”。学校发生暂收、代收和单位内部资金往来结算等经济活动时，如代收的教材费、体检费、水电费、供暖费、电话费等，只能使用“行政事业资金往来结算票据”。除此之外，学校取得的其他收款活动就要开税务票据。由此，可以看出，高校目前使用的三种票据，其使用都是有…左的限定范围的。非税收入票据只能用于学历教育的收

6、款行为，资金往来结算票据只能用于资金往来结算时开具的凭证，不能用于收入的凭证，税务票据只能用于有经营服务性行为的收款凭证。（-）高校财政票据使用时存在混乱现象随着我国市场经济的确立和发展，国家宏观教育政策的不断改革和完善，高校收入来源已多元化了，除了有财政补助收入、教育事业收入、科研事业收入、学校经营收入外，还有地方政府补助收入、事业单位支付的业务收入、校企联合办学的企业拨款、校办产业和校附属单位上缴收入、社会捐赠收入以及莫他收入。按照《财政部关于行政事业单位资金往来结算票据使用管理冇关问题的补充通知》（财综（2010

7、）111号）规定，高校取得财政部门拨付的资金,“可凭银行结算凭证入账”，而对非国库集中支付来源的财政资金，《财政部关于进一步加强行政事业单位资金往來结算票据使用管理的通知》（财综2013第57号）又规定“暂可向付款单位开具资金往来结算票据”。同为财政资金，入账的凭证却采用了两种方法，前者用“银行结算票据”入账，这种办法使高校无法通过开具的票据来传递与其他单位之间的经济事项的相关信息，资金内容的合法、真实、完整、全面性得不到体现，同时双方单位的财务部门在入账时也少了票据这一重要的原始凭证。后者用“资金往来结算票据”入账，

8、作为单位收入的凭证，与“资金往来结算票据”仅用于“发生暂收、代收和单位内部资金往来结算等经济活动时开具的凭证”规定相孑盾，造成票据使用的混乱。还有一些非经营性的资金流入学校时，由于高校目前使用的票据都冇专门的范围，使得很多资金入账时却无法开具票据。（三）财政票据使用个别规定与《会计基础工作规范》的有关规定存在矛盾1996年6月17