以风险管理及应急救援体系建设为主线

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1、以风险管理及应急救援体系建设为主线《安全生产应急管理“十二五”规划》明确了“十二五”时期我国安全生产应急管理工作的指导思想、基本原则和主要任务、重点工程等内容，深入理解《规划》，对于抓好《规划》的实施具有重要意义。《安全生产应急管理“十二五”规划》（以下简称《规划》）是《安全生产“十二五”规划》的重要子规划，也是安全生产应急管理领域第一个正式的5年规划。作为指导“十二五”时期安全生产应急管理各项工作的纲领性文件，深入理解《规划》内容，对于抓好《规划》的实施具有重要意义。为全面了解《规划》的编制背景、主要

2、内容、《规划》落实需要把握的问题，以及实施要求等，本刊记者采访了国家安全生产应急救援指挥中心副主任王晋中。记者（以下简称“记”）：王主任您好，请您介绍一下《规划》编制和实施的相关背景。王晋中（以下简称“王”）:国家安全生产应急救援指挥中心自2009年开始着手《规划》编制，这期间，我们不断感受到开展安全生产应急管理工作和应急救援体系建设具有前所未有的良好环境。一是党中央、国务院高度重视安全生产应急管理工作。国务院2010年印发的国发23号、2011年印发的国发40号文件都对应急管理和应急救援体系建设提出了

3、明确要求。总体看来，应急管理工作已经成为政府履行社会管理职能的重要部分；在安全生产领域，安全生产应急管理在整个工作中的地位也越来越重要。二是安全生产应急体系建设投入不断加大。“十一五”期间,国家安全监管总局组织了国家陆地搜寻与救护平顶山基地、国家安全生产应急平台等建设，完成投资近9000万元。各地也普遍加大投入，加强了应急体系建设。如四川省从2006年连续3年共计拨付专项资金8000万元，江西省从2004年开始每年安排省级安全生产专项资金1000万元，用于补充完善应急救援装备。2011年，国家对国家矿山

4、应急救援队和中央企业重点队伍建设项目投入资金约18亿元，投入力度和覆盖范围空前。三是应急管理和应急救援工作的成效逐步显现「十一五”期间，我国矿山救护队救援1万7456起，抢救遇险人员3万6637人，其中获救生还6928人。安全生产应急救援队伍在2008年“572”汶川特大地震.2010年“474”青海玉树地震抗震救灾中也发挥了重要作用，受到党中央、国务院和中央军委的表彰和肯定。进入2011年，又连续取得安徽淮南潘二矿“7・3”冒顶事故救出10名被困矿工、黑龙江省七台河市勃利县恒太煤矿323”透水事故救出

5、22名被困矿工、河南义马千秋煤矿V「3”冲击地压事故救出47名被困矿工的成就，取得了"十二五”时期的良好开局。但是，随着“十二五”时期工业化、城镇化进程加快，企业生产规模逐步扩大、生产系统日益复杂，发生重特大、复杂矿山事故灾难的客观风险不断增加，事故救援难度将进一步加大。同时，随着科学发展、安全发展的理念深入人心，能否及时有效地预防和处置重特大事故灾难，已经成为衡量政府社会管理水平的重要标准。因此，作为“十二五”期间进一步加强安全生产应急管理、加强应急救援体系建设的指导性、纲领性文件，《规划》的贯彻实施

6、意义重大。记：《规划》明确了“十二五”时期我国安全生产应急管理工作的指导思想、基本原则和主要任务、重点工程等，请您具体介绍一下这些内容。王：《规划》提出的指导思想有3项内容：一是明确基本着眼点，提出以建设更加高效的风险管理和应急救援体系为主线，在健全完善救援体系的同时，逐步加大风险管理控制的力度。二是强调工作的抓手和龙头，抓住建设国家、区域和央企重点安全生产应急救援队伍等契机，加强带动应急救援体系建设。三是突出任务和目的，进一步健全体制机制、强化科技支撑、完善保障条件。《规划》还提出了4条基本原则，其中

7、，“统筹规划、突出重点”是在充分考虑安全生产应急管理工作基础薄弱、资源有限的状况下，提出现阶段的主攻方向，在全面统筹规划各区域、各行业（领域）应急体系建设的同时，继续抓好矿山、危险化学品等高危行业应急管理工作。“政府主导、落实责任”明确了政府和企业在安全生产应急管理工作中的定位和责任,强调政府的指导、监管作用，强调企业在应急救援体系建设、事故应急处置中的主体地位，兼顾了社会力量在应急救援工作中的辅助作用。“分级负责、分步实施”提出了体系建设的任务划分及实施步骤。’‘依靠科技，提升能力”明确了应急体系建设

8、的重点是能力建设，实现规划目标的主要途径是依靠科技。关于主要工作任务和重点工程。《规划》提出了9项主要工作任务，主要从3个方面考虑：一是解决制约应急管理工作发展的难点。《规划》提出颁布实施《安全生产应急管理条例》，制定与其配套的应急管理规章和标准，以及应急救援相关经济政策；建立健全包括省、市和县三级以及中央企业二级单位地方大中型企业应急管理机构建设；推动应急救援科技进步，加强自主创新和引进消化吸收，形成安全生产应急救援科技原始研发、创造创新