以风险管理理论指导应急管理体系建设

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1、第6卷第4期中国安全生产科学技术Vol_6No．42010年8月JournalofSafetyScienceand'l~chnologyAug．2010文章编号：1673—193X(2010)一o4—0095—04以风险管理理论指导应急管理体系建设刘景凯(中国石油天然气集团公司，北京100007)摘要：通过对风险管理的识别、评估、控制、恢复四个过程的分析，对风险管理理论有了新的认识。基于这一认识，结合国家应急管理体系建设的要求和企业应急管理工作实际，对应急管理体系建设内容进行了阐述。以风险管理理论指导，以风险识别为前提，以事件管理为对象，以加强应急预警和提高响应能力为重点，增强应急预案编

2、制的针对性和实用性，从而使应急管理由事故救援向事故预防的全过程转变，应该作为应急管理体系研究的重要内容和发展方向。本文还对事故管理、事件管理进行了分析，阐明了事件、事故管理的联系与区别，进而提出安全管理应该从关注事故管理向开展事件应急，进而强化危机管理的工作思路，对应急管理体系建设研究有很好的指导作用。关键词：风险；理论；应急；管理体系中图分类号：X92文献标识码：AEstablishemergencymanagementsystembasedonthetheoryofriskmanagementLIUJing-kai(ChinaNationalPetroleumCorporation，

3、Beijing100007，China)Abstract：Throughanalyzingthewholefourprocessofriskmanagement(RM)，i．e．identify，assessment，controlandrecover，anewrealizesforRMwasachieved．Hereafterthenewrealizes，theemergencymanagementsystem(EMS)establishingwaselaboratedinthispaperundertheguideoflegislation．BasedonthetheoryofRM，

4、begin—ningfromtheriskidentify，settingRMastheobject，makingthefocalpointonearlywarningandraisingemergencyresponseabilitystepbystep，theemergencyresponseplanwouldbepractica1．Gettingchangefromrescueafteraaccidenttookplacetoprecautionbeforeaunexpectedincidenthappening，shouldbeasthedirectionandmaincon—t

5、entfortheestablishmentofEMS．Inthepaper，arelationshipanddifferencebetweentheaccidentandtheincidentwasdiscussed，SOastoprovidereferenceforstudyingtheestablishmentofEMS．Keywords：risk；theory；emergency；managementsystem应急管理，或叫突发事件应急管理，已经成为当急管理。在国家“一案三制”应急管理体系建设原今社会一个非常重要的研究课题。企业的应急管理则框架指导下，企业应急管理体系建设正在不

6、断加也在国家、社会的关注和引导下，由最初的安全生产强，并使之成为继质量、环境及HSE等管理体系后，事故应急救援，发展到对事故灾难、自然灾害、公共企业整体管理体系的又一项重要内容。卫生、社会安全四类突发事件的突发公共事件的应1风险管理的新认识收稿日期：2010-06-10作者简介：刘景凯，兼职教授。一般认为，应急管理的对象是突发事件。在·96·中国安全生产科学技术第6卷《国家突发公共事件总体应急预案》中，赋予了突发事实上，由于风险、认识风险的能力和控制手段等都事件特定的含义，即：突然发生、造成或者可能造成是动态变化的，风险管理也就不可能只停留在这三重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重

7、社会个静态、恒定的水平上。按照PDCA(计划、执行、检危害，危及公共安全的紧急事件。在制订应急预案查、处置)循环模式，必须对风险进行动态管理。因时，都会根据事件的严重程度划分等级，确定应对突此，从上世纪90年代推行的健康安全环境(HSE)管发事件的响应级别。而事件的严重程度是计算风险理体系以来，通过加强应急管理使风险管理认识的主要依据之一，也是衡量突发事件等级的重要更加深人，由原来的三个过程逐渐演变为四个过程，判据。即：识别、评估、