我國稅費綠色化改革研究

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1、我國稅費綠色化改革研究在“中國財稅論壇2005"會議上，國傢稅務總局局長謝旭人透露，我國“十一五”期間的稅制改革，將貫徹可持續發展戰略，研究制定完善促進循環經濟發展的稅收政策。今年“兩會”期間，環境保護和資源的節約、綜合利用再次成為與會代表關註的焦點。如何充分發揮稅收政策獨特的經濟調節職能，通過實施稅費綠色化改革推動我國循環經濟，實現經濟可持續發展，是當前稅收理論研究中亟待解決的問題。一、我國稅費綠色化改革的初步實踐及需要進一步解決的問題我國1994年以來的稅制改革，在促進資源環境保護方面采取瞭一系列措施：

2、（1）對開發和利用自然資源的單位、個人因所開采的資源條件差異而形成的級差收益征收資源稅。（2）將對環境造成污染的鞭炮、焰火、汽油及摩托車、小汽車等消費品列入征收范圍，並對小汽車按照排氣量確定高低不同的消費稅率。（3）開征城市維護建設稅，所征稅款專門用於城市住宅、道路、橋梁、防洪、供熱、園林綠化環境衛生以及公共消防、交通標志、路燈照明等公共設施的建設和維護。（4）對原材料中摻有30%以上的煤礦石等廢渣的建材産品和利用廢渣、廢液生產的黃金、白銀在一定時期內給予增值稅免稅優惠。（5）對利用廢氣、廢水、廢渣等廢棄物

3、為主要原料進行生産的國內企業，可在5年內減征或免征企業所得稅；對外國企業提供節約能源和防治污染方面的專用技術所取得的轉讓費，可減按10%的稅率對轉讓費征收所得稅,其中技術先進、條件優惠的，還可享受免稅的特殊優惠。此外，還有其他一些間接起到環保作用的稅收措施，如車船使用稅。雖然車船使用稅的設計本身與環境保護和資源節約並沒有多大的直接聯系，但是由於絕大多數機動車船需要消耗能源，因此，車船使用稅間接地構成瞭對能源使用的一種限制。同時由於對環保部門使用的各種灑水車、垃圾車等實行免征車船使用稅的措施，也體現瞭國傢對環

4、保事業的支持實踐證明，上述引導與限制相結合的稅費政策在控制我國環境污染和改善生態環境方面確實起到瞭一定的作用。但是面對日益嚴峻的環境資源狀況及實現社會經濟可持續發展戰略的迫切要求，我國現行稅費政策還存在許多不相適應之處，需進一步深化綠色稅費改革加以解決1、資源稅：（1）稅率過低，稅檔之間的差距過小，對合理利用資源起不到明顯的調節作用；（2）征稅范圍過窄，隻是側重於對不可再生資源的保護，而對可再生資源則沒有給予應有的政策重視和支持，從而導致森林無度砍伐，水上流失日益嚴重等問題;（3）資源稅的計稅依據不合理。我

5、國現行資源稅的計稅依據是：納稅人開采和生產應稅產品銷售的，以銷售數量為課稅依據，納稅人開采和生產應稅產品自用的，以自用數量為課稅依據。這就使得企業對開采而無法銷售或自用的資源不負任何稅收責任，結果導致對資源無序開采和積壓浪費。這與我國資源短缺、利用率不高，浪費現象嚴重的情況極不諧調2、環境稅：（1）現行的靠行政上征收排污費並沒有解決好環境問題。雖然我國排污收費的范圍包括污水、廢氣、固體廢物和危險廢物、噪聲四大類100多項排污收費，但收費標準過低，所收取的費用遠遠滿足不瞭治理環境的需要，而且排放標準定得較低，

6、起不到明顯的限制排污的調節作用；而且，在征收方式上也不規范，排污費的收費方式由環保部門征收，不僅征收阻力很大,而且由於各種原因，排污資金的使用效果也不理想；（2）現行稅制中缺乏專門的環境稅，涉及環境保護方面的稅種，大多為臨時性、階段性的保護政策，表現出零星、分散特點，缺乏系統性3、其它稅費：（1）考慮環境保護、資源循環利用方面的稅收優惠政策單一，缺少針對性、靈活性，影響稅收優惠政策實施的效果。（2）現行某些稅收優惠減免措施在扶持或保護一些產業或部門利益的同時，也對生態環境的污染和破壞起瞭推進作用，同時也不利

7、於資源的合理有效利用；（3）消費稅的征收范圍雖然進行瞭調整，但與現實消費情況相比還顯過窄。新稅制除瞭對小汽車、摩托車以及一次性筷子等對環境有影響的消費品征稅外，對新出現的其它可能給環境帶來污染或者高能耗的消費品卻沒有納入征稅范圍，沒有真正起到調節消費者傳統消費方式，鼓勵廣大消費者進行綠色消費的環保目的二、進一步深化我國稅費綠色化改革的基本思路進一步深化我國稅費綠色化改革，應在借鑒國際經驗的基礎上，結合我國實際，按照一方面調整和完善現有綠色稅費制度，一方面適時開征新的綠色稅種的基本思路積極穩妥地進行1、改革資

8、源稅。（1）調整稅率和稅檔的差距，在不影響企業競爭力的條件下適當調高資源稅稅率，特別是對非再生性、非替代性、稀缺性資源征以重稅，限制掠奪性開采與開發。同時調整資源稅稅檔的差距，以促進企業合理利用資源。（2）拓寬資源稅的征收范圍，對水資源，森林資源等也應按一定稅率征收資源稅,一方面有利於資源的合理利用，同時又對環境的保護和生態的恢復起到促進作用。（3）合理調整資源稅的稅基，改變現存的不合理的計稅基礎。如設計適當的稅