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《我国大学行政化的深层背景与根源探析》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。
1、一、我国大学行政化的历史文化背景我国大学行政化现象由來己久,有着深刻的历史文化背景。事实上，自近代大学创建起，行政权力长期充当着大学运行管理的主导力量，经过一百多年的传承和变革,最终形成了当前我国大学行政化的客观现实。从办学方针看，在我国教育发展史上，清末崇尚“屮体西川”，国民党统治时期推行“党化教育”，解放后遵循“教育为无产阶级政治服务”。即使在人学自由度较人的清末民初及抗战时期，我国都是将人学视为国家“富国强兵”的工具。国民党统治时期确定的人学宗旨之一,便是在“党化教育”方针指导下，强调“信仰及服从领袖”。由此可见,我国大学地位的从屈性和大
2、学功能的工具性，以及人学行政化的萌芽并非今天才有。从权力基础看，官员身份和资源控制是大学行政化的物质前提。由于我国最早的近代大学创办人主要是满清政府官员，大学制度的核心特征是“官办官管”一一校长由政府任命或委派,教育管理部门对大学行使全而的主导和管理权。这种“官办官管”的大学治理观念和体制，便是今天我国大学行政化的早期原形。建国后,我们不是把大学视为独立的学术口治体,而是作为教育行政部门的下属单位，大学没有了独立性。从主观认识看，对教育行政化Z弊端的认识并不是今天才有。早在1931年，梁漱溟就曾指出：“要想屮国教育有生机,非打破推翻今H官办教育
3、的局面、得一大解放不町，官办教育，教育愈办愈死……中国现在所需要的止是创造。因中国社会IH日的一切多不适用，近今从西洋直接抄袭过來的乂不适用，所以非创造自家所适川的一套新文化不可，政治、经济乃至一切皆然，教育正同一例。这变断非由官去变,耍口由试验而后才变得通。”从客观效果看，总体上,大学行政化倾向与大学功能表现总体上呈现“负相关”关系。研究表明，我国大学教育发展授好的时期，恰恰是政府对大学不管或管得少、大学行政化色彩较淡的时期。无论是在大学刚刚起步的清末民初时期，述是在大学相对快速发展的北洋政府时期和民国时期，社会基本上都处于动荡状态;无论是北
4、洋军阀政府还是国民党政府，都在事实上没有完成国家的统一，其意，忐在全国各个方而述难以“贯彻执行”，从而为大学的口由发展提供了空间。建国后，我国实行的是全而的行政体制，企业、学校、银行、医院,共至各类行业协会，都被纳入国家的行政体制。1992年，屮央指定14所高校（包括:北京人学、清华人学、屮国人民人学、北京理工大学、北京航空航天犬学、北京师范人学、屮国农业大学、哈尔滨工业大学、复旦人学、上海交通大学、浙江大学、中国科学技术大学、西安交通人学、西北工业人学）的党委书记、校长职务列为屮央管理，按副部长级配备。2000年增加7所，北京理工大学、四川大
5、学等;2003年12月新增10所,华中科技大学、中南大学、西北农林科技大学等,至今共有31所高校的书记校长享受“副部长级”待遇①。二、我国大学行政化的社会心理基础众所周知，中国是世界上封建专制主义中央集权制度统治时间最长、官僚体制最精巧、政治权术最发达、官本位势力最顽强的人口大国，以历代皇帝为总代表的严密组织起來的官员群体，一直掌控着最多的政治经济文化资源和近乎无限制的治理权，黎民百姓的“拜官主义”和官员的“恋官情结”，共同构成了屮国人普遍的超强政治理性和根深蒂同、延续数T•年的超稳定的“官本位”社会结构。我国古代的科举选官制和现代干部任用制度
6、，将中华民族最优秀的精英分子选拔到各级各类“官员”职位上，施展才华、建功立业。在中国社会生活中，官阶高低、官职大小始终是屮国知识分子人主价值的核心标志和权威尺度，绝人多数普通百姓都对“官员”有一种集体无意识的“敬畏”。两个陌生人见面时，总会先考虑对方的官衔和官级,根据官阶高低来确定说话的语气和态度。直到今犬,儿乎在所有正式场合，冥至民间社交聚会，我们多半都会按照官级大小来确定接待规格和排定座次,官衔最高的人注定会享有最耀眼的位置和最多的关注。官衔和行政级别对人社会地位的标签作用和激励作用都超越了金钱、财富、荣誉等具它因索。于是，我们就能理解为什
7、么一顶“乌纱帽”可以让无数仁人志士无限向往、U•愿为Z奋斗终身。事实表明，一纸“任命书”不仅会获得立竿见影的社会地位,而且可以唤起当事人内心深处口我实现的“巅峰体验”。进入20世纪以后,我国虽然经历了近百年的反封建、废皇权和“倡导民主科学”的不懈奋斗;解放后乂经历过“文化人革命”的政治洗礼，但客观地看，我国“官本位”的社会格局迄今为止并未发主根本改变。我们在奖励优秀人才时,最普遍、最有效的方式依旧是授予“官衔”，由此带来了行政级别和官衔的泛化,为大学行政化提供了适宜的土壤和坏境。今犬，我国不仅科学院、工程院和屮央金业都设有正、副部级官职，工、青
8、、妇、工商联、民主党派、基金会、论坛组委会，其至连一些古刹名寺的方丈、道长也有行政级别。确定了行政级别后，当事人的办公室、用车、秘书、职务消费权、住房
