臺灣公用電話虧損地區普及服務政策的探討

《臺灣公用電話虧損地區普及服務政策的探討》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、⑥臺灣公用電話虧損地區普及服務政策的探討黃偉倫中華科技大學財務金融系助理教授hippoobee@yahoo.com.tw摘要爲了探討公用電話虧損地區普及服務政策，本文以資料包絡分析法及修正之Mdlmquist生產力指數法評估臺灣公用電話虧損地區的公用電話生產效率，並檢定普及服務提供業者存在代理問題及補助方式、公話人口密度、公話面積密度與偏遠地區會影響不經濟公用電話生產效率等假說。由硏究結果可知，臺灣公用電話虧損地區的公用電話維持高技術效率値，但規模效率及生產效率較低，且普及服務提供業者存在代理問題，而補助方式

2、、公話人口密度及公話面積密度對生產效率有顯著影響，偏遠地區對生產效率沒有影響。關鍵字：不經濟公用電話、生產效率、資料包絡分析法、修正Malmquist生產力指數［收稿J2010/01/11;［初審［2010/04/20;［接受刊登］2010/08/04、/nS口在電信服務種類越來越多的現今，公用電話（公話）仍具有功能性與必要性，所以臺灣等許多國家都將公話視爲國民的必要電信服務。公用電話可提供語音通信服務及社會公益服務，即火警、緊急救護、報警及交通事故等免費緊急電話服務。再者，兒童、學生、遊客及低收入戶等仍以公

3、話爲主要的通信工具,如臺灣兒童福利聯盟於2005年8月發動「搶救公話」運動。臺灣郵電管理局開放信用制公話，其在1955年改為後付式公話，在1962年改為預付式公話（從台北市開始），在1975年改為TW672型長途撥號公話機，在2002年推廣多媒體公話（其功能包括語音服務、網路服務、預訂票券、電子郵件，數位音樂、影像郵件等）。在付費方式的部分，現行（2010）公話分為投幣式、卡式、投幣及插卡「2合一」式。（修改自中華電信股份有限公司網頁）現今各國很多地區的公話支出大於收入（虧損），爲了避免公話經營業者（業者）隨

4、意拆除公話，許多國家都透過公話虧損地區普及服務政策，來要求業者維持公話虧損地區公話（不經濟公話）的經營，如臺灣是利用電信事業普及服務基金（基金）補助業者在公話虧損地區的虧損。不經濟公話的生產效率應是公話虧損地區普及服務政策考量重點之一，其原因是不經濟公話生產效率的改善可使業者減少虧損，也可使基金減少補助。如臺灣電信普及服務管理辦法規定基金補助業者的虧損，但業者負有維持公話服務品質的義務，如供裝時問、接續完成率（撥通時問）、出帳準確率、話機障礙數與話機障礙修復時間等，而不是普及率（代表沒有公話數量的限制），所以

5、業者可以改善不經濟公話生產效率。現有文獻主要探討公話虧損地區普及服務政策的定義、必要性、對象、補助方式及基金收支等議題，並沒有不經濟公話生產效率的實證文獻，所以本文的第一個重點是評估臺灣不經濟公話生產效率，其投入爲公話成本，其產出爲公話營收及服務品質，資料來源是臺灣2002・2005年的公話虧損地區普及服務執行成果，方法是應用資料包絡分析法(DataEnvelopmentAnalysis,DEA)及修正Malmquist生產力指數法(ModifiedMalmquistIndex,MMI)。爲了避免誤解，本文先

6、釐清一些重點。一則是市話及公話雖然可共用設備，但臺灣普及服務執行成果已將其明確劃分，所以不是一種聯合產品。二則是本文將不經濟公話的資金成本及營運成本作爲投入變數之一，其原因是由於各文獻將成本大多分爲資本成本與勞動成本，而資金成本包括機器等資本成本，而營運成本包括薪資等勞動成本。基金透過補助來委託業者維持不經濟公話的品質，則基金與業者可說是委託者與代理者的關係。且基金之目標應是以最少的補助維持一定的公話服務品質，業者之目標應是不經濟公話牛產效率的提升，所以基金與業者目標不同，所以代理問題應該存在。因此，本文的第

7、二個重點爲證明不經濟公話普及服務政策存在代理問題，爲簡化證明，本文將基金冃標改爲補助效率，其投入爲補助，其產出爲服務品質，再利用MMI來衡量補助效率與生產效率的提升程度是否一致，來判斷代理問題是否存在。本文認爲補貼方式的調整可改善代理問題，但補貼方式的調整方向應取決於可影響不經濟公話牛.產效率的外生因子。歸納各國不經濟公話的普及服務政策，本文認爲其外牛因子可能有補助方式、公話人口密度、公話面積密度、偏遠地區公話管制的有無，因此，本文的第•二個重點爲分析不經濟公話生産效率的外生影響因子，進而提出不經濟公話普及服

8、務政策的建議，其方法是利用複迴歸方程式探討補助方式、公話人口的密度、公話面積的密度、偏遠地區等四項因素對不經濟公話生產效率之影響。根據上述的討論，本文依序分爲緒論、文獻回顧、不經濟公話生產效率、代理問題與不經濟公話半產效率影響因子、結論與建議等五部份進行探討。文獻回顧爲探討不經濟公話的普及服務政策，本文回顧各國不經濟公話的普及服務政策、臺灣不經濟公話普及服務狀況、不經濟公話牛產效率計算方法（DEA及