第二章 行政职能new

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1、第二章行政职能第一节现代政府职能的由来与发展一、罗斯福新政——现代政府职能问题的由来大大扩充总统的立法职能大大扩充总统的行政职能大大扩充总统的经济职能罗斯福新政开创了国家强力干预社会经济的先例，并结束了强烈放任自由的资本主义时代。二、东亚经济奇迹——后发展国家政府职能问题的产生日本韩国中国东亚国家的政府不仅具有广泛的全能地位，而且这种地位得到社会认同。经济现代化过程不可能是纯经济的过程，而职能是特定的政治、经济、社会、文化等因素互动的过程。三、东亚金融危机——后发展国家政府职能问题的修正转变政府职能不是一味削弱政府职能，

2、而是改变传统政府职能的领域、范围、方式、改变其强制力、主导力、压迫力等。第二节行政职能的涵义及其构成一、政府职能的涵义职能：职责、功能。核心是公共主体应该做什么的问题。行政职能：又称公共行政职能或政府职能。是指享有行政权的国家机关和社会公共组织在依法对国家及社会事务实施管理和服务时所负有的职责与发挥的功能。其主体是国家行政机关和其他公共组织其对象广泛，涉及政治经济文化等多个领域其主要履行方式就是依法行政二、行政职能的构成从其存在的形态出发，可以分为静态的结构体系和动态的运行体系。静态结构体系按属性和范围分，前者包括统治、

3、管理和服务三项职能；后者包括政治、经济、文化和社会职能。动态运行体系包括计划、组织、协调、控制等职能。行政职能动态运行体系静态的结构体系行政职能的属性行政职能作用范围统治管理服务政治文化社会经济计划组织协调控制三、政府的基本职能政府的基本职能是指国家机构活动的基本方向和最主要方面。对政府职能的研究和解释要更加深化、细化和具体化。1、政府的功能2、政府的职责1、政府的功能：处理国家生活中的各种重要的社会关系(1)处理国家的阶级性与社会性关系(2)处理公平与效率的关系(3)处理国家的整体与部分的关系(4)处理集中与分权的关系

4、(5)国际关系政府的功能是客观存在的，任何国家的统治者，不论他们是否认识到了应当履行这些职能，都只能如此，只能主动或被动地去做。2、政府的职责：各级政府的主要工作任务中央或联邦政府：法制、财税、国防、外交、对经济的宏观调控、社会保障、大学、国有资源保护、部分交通与通讯、情报与国家安全。中间层次的政府：公安、大部分文化事业、卫生保健、中小学教育、环境保护、就业、部分交通市政管理、住房建设、地域经济规划与开发。基层政府：社区服务、环境卫生、幼儿教育与养老事业、狭义的市场建设与管理、娱乐与休闲。政府职责的主观色彩比较强，一个政

5、府在选择其政府职责时在做多少、怎么做、由谁做等问题上，是有一定的灵活性的。第三节行政职能转变一、行政职能转变的含义行政职能转变也称政府职能转变，是指行政职能体系的变化，表现为行政体系重心的变化，内容的调整等结构性的变化。二、行政职能转变的原因经济基础发展的动力行政环境作用的动力行政职能自身的动力三、行政职能转变的趋势从全能政府向有效政府转变从管制政府向服务政府转变从部门行政向公共行政转变从权力政府向责任政府转变从政府单一管理向多元主体共同管理转四、中国政府的职能转变1、中国政府职能转变的特点界定政府主要职能，具有定位性特

6、点围绕建立和完善社会主义市场经济体制进行，具有适应性特点着眼于满足人民群众的基本公共需求，具有人本性特点从构建社会主义和谐社会出发，强化政府社会管理职能，具有稳定性特点立足国情，汲取国外发挥政府作用的经验和教训，具有借鉴性特点与全面改革配套，不断深化，具有渐进性特点2、中国政府职能转变的方向准确定位，科学配置职能，切实做到“四个分开。（政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开）完善政府经济调节职能，继续加强和改善宏观调控，健全宏观调控体系和机制。按照完善市场经济体制的要求，改进市场监管职能，健全市场监管体系。

7、按照构建和谐社会的要求，强化社会管理职能，完善社会政策，创新社会管理体制和机制。继续加强公共服务职能，采取得力措施满足人民群众基本的公共需求。加强政府绩效管理与评估，推行行政问责制，将转变政府职能纳入法制化轨道。侯保疆，我国政府职能转变的历史考察与反思，《政治学研究》2003年第1期。唐铁汉，我国政府职能转变的成效、特点和方向，《国家行政学院学报》2007年第2期。