[管理学]第二章行政职能-杨寅

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1、公共行政学第二章行政职能目录32行政职能概述1行政环境与行政职能中国政府职能的转换第一节行政职能概述在国家职能系统中，政府依法管理国家、社会生活诸领域的功能和作用补充：国家职能一、行政职能的含义、特征和地位（一）行政职能的含义一、行政职能的含义、特征和地位（一）行政职能的含义服务性---为人民提供高质量的产品和高质量的服务系统性---由行政活动的各个方面的职能组合而成的动态性---由行政环境的变化决定第一节行政职能概述一、行政职能的含义、特征和地位（二）行政职能的特征一、行政职能的含义、特征和地

2、位（二）行政职能的特征是国家行政管理的性质、方向、目标的直接体现。是建立行政组织的重要依据。是行政运行机制科学化、程序化的依据。第一节行政职能概述一、行政职能的含义、特征和地位（二）行政职能的地位和作用第一节行政职能概述二、行政职能的分类和内容（一）行政职能的基本类型行政职能基本职能运行职能集中体现了政府在国家社会中的整体作用，包括政府管理的基本内容，并且为所有政府机关所共有的职能反映了政府管理社会公共事务的程序、方式和方法基本职能运行职能基本职能第一节行政职能概述二、行政职能的分类和内容（一）

3、行政职能的基本类型行政职能基本职能运行职能基本职能运行职能基本职能控制职能协调职能组织职能决策职能社会职能文化职能经济职能政治职能行政环境是指直接作用或影响行政管理主体及其活动过程、活动方式，并为行政体系反作用所影响的外部要素的总和。这些要素中既有物质的，也有精神的；既有社会的，也有自然的；既有国内的，也有国外的，且作用各有不同。第二节行政环境与行政职能一、行政环境与行政职能的关系（一）行政环境的含义1.政治环境所有的行政体系都在不同程度上受政治环境的影响，政治环境主要包括政治体制、政党制度、政

4、治形势、立法制度等，并对行政管理起着直接的制约作用。政治体制确立了政府在社会生活中的地位和作用政党制度决定着行政活动的政治方向、政治目标和行政的地位政治形势决定了行政管理在当前的主要任务第二节行政环境与行政职能一、行政环境与行政职能的关系（一）行政环境的含义2.经济环境经济环境包括作用于行政系统的物质技术和经济制度，其影响：经济体制决定了政府的基本职能和行为方式经济利益决定行政行为的目标经济实力为政府提供了权利能量物质技术水平的高低以及拥有量的多寡直接影响公共行政活动的效率和水平第二节行政环境与

5、行政职能一、行政环境与行政职能的关系（一）行政环境的含义3.文化环境文化环境的基本要素包括：知识、价值、意识形态、行为规范、道德传统等方面，其影响：知识水平决定了政府工作人与处理问题的方式和技巧，公务员素质的高低决定了行政职能履行的好坏价值左右着行政组织对待社会事务的态度意识形态使行政组织的政治和经济利益目标更加鲜明行为规范决定了政府如何与其他社会组织以及公民个人打交道道德传统使行政组织能够不依靠强制力而自愿扮演既定社会角色，发挥社会功能第二节行政环境与行政职能一、行政环境与行政职能的关系（一）

6、行政环境的含义4.人口、民族、历史等社会环境因素人口问题与社会的各个领域存在着相互依赖，相互制约的密切关系。民族问题要求政府必须正确处理民族矛盾，尤其对民族语言、风俗习惯、宗教信仰等敏感问题应谨慎处理。历史对行政管理也起着一定的影响，各国历史发展有不同的特点，形成不同的传统，给各国的行政体制、观念、方式带来不同的影响。第二节行政环境与行政职能一、行政环境与行政职能的关系（一）行政环境的含义5.自然环境指环绕和影响行政活动主体的一切自然因素的总和，包括地域环境、资源环境和气候环境三大因素。自然环境

7、和行政管理相互影响，政府管理必须把改善自然环境作为一项重要任务，在尊重自然环境规律的基础上，充分利用现代科学成果，积极开发和利用自然资源，为社会发展和人类生存创造更好的环境。第二节行政环境与行政职能一、行政环境与行政职能的关系（一）行政环境的含义6.国际环境一个国家同世界各国、各地区之间的政治、经济、文化、自然地理等方面的关系。任何国家都不能避免国际环境的影响。第二节行政环境与行政职能一、行政环境与行政职能的关系（一）行政环境的含义行政环境决定、制约着政府职能，是政府职能确立或转变的基本条件。适

8、应环境的政府职能就是适宜的政府职能行政职能在适应行政环境的同时，能够能动得利用和改造环境。第二节行政环境与行政职能一、行政环境与行政职能的关系（二）行政环境与行政职能的辩证关系从市场经济中政府干预的理论与实践入手，讨论市场经济条件下政府的基本职能和角色。第二节行政环境与行政职能二、现代市场经济中的政府角色（一）政府干预自由放任的社会阶段18世纪后期至19世纪末福利国家阶段19世纪末至20世纪70年代新古典主义阶段20世纪70年代至今亚当·斯密倡导，政府只需负责防卫，建立法律体系，进行公共建设（守