第四章行政职能

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1、第四章行政职能第一节行政职能概述第二节行政职能体系及其影响因素第三节行政职能的转变第四节政府职能的定位第一节行政职能概述一、行政职能的含义和特点1、含义行政职能是指国家行政机关依法对国家及社会公共事务实施管理和服务时所承担的职责和发挥的功能。2、行政职能与国家职能行政职能是国家职能的一个重要组成部分；行政职能又是国家职能的表现和具体执行3、行政职能与行政功能行政职能强调行政组织应起的作用和应该怎么做，具体地说就是行政组织为达到一定的目的，应该做些什么以及应该起到什么作用。行政功能则指行政组织实际起到的作用和功效，有正负之分。当行政功能的作用表现为正向

2、功能时，也就是当功能与组织的目标一致时，它就表现为职能，可以与职能相互使用第一节行政职能概述4、特点第一节行政职能概述二、行政职能的类型按国家性质分奴隶制、封建制、资本主义和社会主义行政职能按照作用领域不同分政治职能、经济职能、文化职能和社会职能按作用过程和方式不同分计划、组织、协调、控制和监督职能按照作用性质的不同分为统治性、保卫性、管理型、服务性职能按作用手段的不同分类，分为立法性、行政性、司法性职能第一节行政职能概述三、行政职能的意义（一）是认识行政管理活动的重要前提（二）是建立行政组织的主要依据之一（三）反映了行政机构的性质和运行方向，规范着

3、行政机构运行的主要内容（四）行政职能转变是变革行政机构、行政活动方式的重要前提（五）是确定和划分政府职权的基础和依据（六）是政府行政效能的体现（七）是科学组织管理过程的重要依据。（八）是正确处理党政关系、政企关系、政社关系的前提第二节行政职能体系及其影响因素一、行政职能体系（一）行政职能体系的结构行政职能的外结构主要是指行政职能的总体配置，表明行政管理与外部环境的关系，主要由政治职能、经济职能、社会职能和文化职能等基本职能与计划、组织、协调和控制等程序职能构成。行政职能体系的内结构是行政管理的总体职能在行政系统内部分解的结果，其实质是行政权力的内部分

4、配行政职能的总体配置是行政职能内在结构的基础和依据，行政职能的内在结构是行政职能总体配置的具体表现（二）行政管理的基本职能第二节行政职能体系及其影响因素第二节行政职能体系及其影响因素（三）行政管理的程序性职能“管理五功能”：计划、组织、指挥、协调、控制“管理七功能”：计划(Planning)、组织(Organizing)、人事(Staffing)、领导(Directing)、协调(Coordinating)、报告(Reporting)、预算(Budgeting)二、行政职能体系的影响因素（一）国家的阶级本质（二）社会经济发展水平（三）特定的政治文化（

5、四）行政主体的认识水平和管理水平第三节行政职能的转变一、行政职能理论的演变（一）“守夜人”的行政职能论——市场经济理论与有限政府（二）干预主义的行政职能论——凯恩斯主义与福利国家（三）有选择地干预“市场失灵”的行政职能论二、行政职能的发展趋势（一）行政职能的内容日趋丰富和多样化、复杂化（二）行政职能日益分化和专业化（三）行政职能重心逐渐由统治性职能过渡到社会性职能（四）政府职能作用范围的变化（五）政府职能方式的变化第三节行政职能的转变三、我国行政职能的转变（一）政府职能转变包含以下几层意思：1、行政职能的转变主要是经济、文化和社会职能的转变；2、行政

6、职能转变是政府职能结构的重心从某个职能转向另一个职能的过程，其他职能并不消失；3、行政职能转变是政府职能结构中各职能的内涵由简单转向复杂的过程；4、行政职能转变是行政职能方式由政治性、行政性、直接性向经济性、法律性、间接性转变的过程5、行政职能转变是行政管理权限由“无限政府”向“有限政府”转变的过程；6、行政职能转变是行政能力提高的过程第三节行政职能的转变（二）行政职能转变是行政职能发展的普遍规律1、行政职能与行政环境输入：需求支持行政职能体系：包括政治、经济、文化、社会职能输出：行动影响与环境相互作用反馈环境：社会、经济、文化等因素第三节行政职能的

7、转变2、行政职能转变1）从内容上看，行政职能转变包括职能外结构的转变和职能内结构的转变，前者意味着政府行政管理与其环境之间关系的重大调整，后者则只是行政职能体系内部的重新分解、转移和合并。2）从形式上看，行政职能转变分为结构性转变和非结构性转变。前者又包括根本性转变和体系内转变两种。第三节行政职能的转变（三）我国行政职能转变的意义和依据1、意义2、依据社会主要矛盾的转变使得政府工作重心发生了转移；从计划经济体制向社会主义市场经济体制转变的必然要求；推进社会主义民主建设，实现行政管理民主化、法制化和现代化的需要；国际环境的变化促使对行政职能的重新思考和

8、定位；科学发展观和构建和谐社会对行政职能的新要求。第三节行政职能的转变（四）我国行政职能转变的目标、内容和途