第四章 行政职能与公共服务

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1、第四章行政职能与公共服务它体现了政府管理活动的实质和方向，是政府活动内容的总概括，是建立行政组织的基本依据。多样性、变化性的特征第一节行政职能概述一、行政职能的涵义和特点（一）涵义1．定义（1)职能事物、机构本身具有的功能或应起的作用。（2）行政职能（政府职能）是指政府依法对国家政治、经济和社会事务进行管理时所承担的职责和任务。政府职能反映了管理活动内容基本方向规模管理方式决定了2．行政职能的表现形式---行政功能（1）行政功能是指行政组织系统在整个政治体系结构中发挥的作用。（2）是整个国家职能体系中的组成部分国家政治体系国家组织系统良性运转行政职能

2、行政功能形式重要组成部分重要组成部分（3）是一个多维性的结构体系1）纵向职能2）横向职能（4）国家的立法职能国家政权机关权力机关行政机关司法机关决策功能执行功能监督功能国家职能体系立法职能行政职能司法职能有机的完整的其中行政职能是国家的基本职能，它以国家的立法职能为依据，以国家的司法职能为后盾，同时又受立法机关和司法机关的监督和制约。（二）行政职能的特点1．政治性和社会性（1）政治性十分突出政府的各项职能都是为统治阶级的政治统治服务的，都直接反映和体现了国家的阶级本质；其根本目的是为了维护统治阶级的利益；（2）具有广泛的社会性从静态上看，行政职能涉及

3、经济、政治、治安、财政、文教、科技、社会福利、环境保护等诸多社会领域；从动态上看，行政职能又是一个行政主体对社会资源进行计划、组织、协调、控制的过程。2．动态性和相对稳定性行政职能不是一成不变的，社会生产力发展水平不同，行政职能的内容和范围也会有所差别；政治体制和经济体制不同，行政职能的基本内涵和实现形式也会发生相应的变化。3．多样性和整体性（1）多样性包括以下两个方面：1）内容的多样性涉及社会生活的各个领域，包括政治、经济、文化、教育、体育等，是无所不包的；2）层次上的多样性并建立不同层级的行政机构来分别行使职能；层级既相互贯通，又相互独立，呈现出

4、一种互相交错的局面。（2）是作为一个整体而存在的相对于立法职能和司法职能来说。行政职能包括产生于行政管理自身运动的内在机制和过程之中的计划、组织、指挥、控制、沟通、协调、监督等职能，这些职能贯穿于整个行政活动的始终和各个方面。二、行政职能的类型（一）按国家性质的不同1．奴隶制国家的行政职能2．封建制国家的行政职能3．资本主义国家的行政职能4．社会主义国家的行政职能（二）按作用领域的不同1．政治职能2．经济职能3．文化职能4．社会职能（三）按作用的过程和方式不同1．计划职能就是政府行政组织为了实现既定的目标，对整体目标进行科学分解和测算，并策划必要的人

5、、财、物，拟定具体实施的步骤、方法以及相应的政策、策略等一系列职能。2．组织职能对有关行政机构的设置、调整和有效运转；对工作人员的选拔、调配、培训和考核；对已有的人员、资金、物资等做出合理安排和有效利用；对执行活动中的各项具体工作进行督促、检查和指导等。其目标是具体落实和实现决策和计划。3．协调职能协调职能是对各行政机关之间、行政人员之间以及各项行政活动之间的关系进行调整和改善，使它们按照分工协作的原则，互相支持、密切配合、步调一致，共同完成预定的任务和工作。4．控制职能行政管理中的控制职能，起着监督、检查、修正、纠偏的作用，力求使实际工作的结果同预

6、期的结果保持一致，按计划完成任务。（四）按作用性质的不同分类1．统治性职能统治性职能的任务是镇压一切敌对阶级或敌对分子的反抗和破坏，维护本阶级的政治统治。实现统治性职能的手段是通过对军队、警察、监狱等国家暴力工具的运用。2．保卫性职能保卫性职能主要是预防和制止动乱，保卫国家的独立、主权和安全，抵御外来的侵略、颠覆和威胁；维护政治稳定和社会治安，打击各类犯罪，保护国有财产和公民合法财产的安全；维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；保护各种经济组织的合法权益；保障国家宪法和法律赋予公民的各项权利。3．管理性职能是指根据国家宪法和有关法律的

7、规定，政府管理国家或地方的经济、文化教育、环境保护、财政、民政、民族事务等行政工作。4．服务性职能政府要采取一切有效的方式，组织和动员全社会的力量，创办和发展各种社会公用事业，开展各种形式的社会服务工作，为促进企业的生产服务，为提高人民的物质文化生活水平服务，为国家的富强服务。（五）按作用手段的不同1．立法性职能就是指行政机关在依据国家的宪法和法律进行行政管理活动的过程中，可以根据实际情况和客观需要，也可以接受立法机关的委托，通过法定程序，就某一专门的领域制定法律、法规。2．行政性职能是指政府行政机关根据国家宪法和法律的有关规定，通过合法的手段和途径

8、推行政令和对社会公共事务进行有效的管理。3．司法性职能是国家行政机关依照国家法律和有关行政法规的授权，执行法