现代化与新农村建

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1、现代化与新农村建设——“空心村”现象分析杨佳佳丁扬珍丁晨项倩王楠当前现状具体原因带来影响解决措施总结陈述具体分工成员分工第一部分“空心村”是什么空心村农村建设规划意义上的空心村经济学意义上的空心村当前现状根据有关资料统计，目前，在我国2.4亿亩村庄建设用地中，“空心村”内老宅基地闲置面积占10％－15％，全国大约有1200万份宅基地和地上房产处于可转让但不能转让的闲置状态。而根据我国城市化进程的资料分析，今后20年全国每年将有1200多万农村人口要转移到城镇地区，而以目前我国农村居民人均用地153平方米计算，每年将平均有18.36万平方米的农村住宅可能闲置不用。人力资本空心化土地抛荒化

2、村庄空心化家庭空巢化集体空壳化科技空心化公共服务空心化“空心村”的特点“386199”部队编筐制作淀粉磨豆腐母子劳动耕地捶萝卜种籽雕刻青山绿水新居一片白第二部分具体原因制度、管理因素自然因素农民自身因素原因经济因素一、农民自身因素农村青年普遍“厌农”；农民传统的宅基地私有观念浓厚；盲目攀比思想；珍惜土地的意识和市场意识淡薄；比较利益的驱动。二、制度、管理因素①管理乏力②调控手段的乏力③农村土地的保障功能低④土地流转中介匮乏⑤我国现行农村土地制度不完备三、经济因素1城市化和工业化进程的加快中国二元经济结构的产物3农村产业结构层次低42经济迅速发展四、自然因素有些老村庄因地势低洼、交通便、

3、通讯不畅等原因，自然条件不算好，富裕起来的农民开始注重改善自己的生活条件，首先选择离开原来的旧宅，另选自然条件较好的地方建新村，原来的旧宅也就成为了“空心村”。第三部分“空洞化”的影响土地资源浪费严重存在安全隐患Text空心村中的养老问题严重村民矛盾纠纷呈上升趋势和类型化特征阻碍了农村经济的发展稳定和谐的乡村人居环境受到破坏浙江省瑞安法院2002—2008年受理农村房屋买卖纠纷案件数量对比年份数量200212003292004972005174200628420073652008831村民矛盾纠纷呈上升趋势第四部分解决措施案例分析1解决措施2案例分析——以河北曲周为例在新农村建设过程中

4、，曲周县探索出“框死村界，存量改造；超占收回，集体开发；内涵挖潜，修废用闲；宅田挂钩，股份开发；逐步置换，整体搬迁”五种“空心村”治理绿化模式。据曲周县县长申玉娥介绍，曲周县共有342个行政村，通过“空心村”治理，每个村按收回闲置宅基地和村内其他闲散土地100亩计算，全县可开发绿化村庄闲置地3万多亩，全县森林覆盖率可提高3个百分点，村庄森林覆盖率可提高32个百分点，利用闲置地发展林业亩均收入1500元，全县农民人均增收100多元。解决措施一、以科学化思维对空心村进行合理规划1、因地制宜，综合运用宏观的城乡关系，中观的村庄体系及微观的村庄内部环境进行统筹规划，合理布局。2、各地政府应把握

5、自身的改造主体地位，在充分尊重民意、民愿的基础上，组织相关专家、学者调研，确定本村发展的定位与整治模式。3、按照“控制总量、合理布局、集约用地、保护耕地”的原则，统筹安排城乡建设用地。4、立足当地的资源优势，合理配置资源，选准介入点与突破口，注重“以人为本”的理念二、以法制化理念制定空心村改造的政策法规1、修订并完善农村宅基地管理规章制度；2、建立农村宅基地有偿转让制度；3、完善土地使用权流转制度；4、制定适当的奖惩制度。三、以市场化机制对空心村改造实行多元融资1、政府对空心村改造项目进行财政补贴；2、农村金融机构、信贷部门发放小额贴息贷款，对空心村改造予以资金支持；3、建立农民建房利

6、益导向机制；4、走社会化与产业化道路多方筹措资金。四、以规范化意识完善空心村改造工作机制1、领导与决策机制；2、合力整合机制3、保障机制4、评价考核机制五、其他措施1加强节约土地资源意识的宣传2积极构建中介服务体系，促使土地有序流转3大力促进农村城镇化和集镇城市化六、当前“空心村”治理模式农村城镇化的土地整理模式村庄兼并的土地整理模式生态移民的土地整理模式1243中心村内部改造的土地整理模式ThankYou!