目前建设工程监理中存在的问题与对策

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目前建设工程监理中存在的问题与对策山西德正工程项目管理有限公司于红蕾我国从1988年开始进行建设监理试点工作，到今年刚刚走过了短暂的二十几年，尽管这个行业很年轻，然而，它已经成为了建设工程管理队伍中的一个重要的、不可或缺的成员，在提高建设工程的质量和效益方面发挥了十分重要的作用。随着行政许可法的颁布和其他的关法律的进一步完善，监理行业的作用日益被社会普遍认可。在工程建设的过程中，监理企业不是工程的实际实施者，而是受业主委托的管理者或协助管理者，因此所承担的是对项目的管理职责。而在监理企业所承担的所有管理职责中，施工过程的质量控制是权力、责任和义务相对比较明确的，因此，这也是目前绝大多数监理企业从“三控”变成“一控”的主要原因。然而，随着我国基本建设规模的日趋扩大以及绿色建筑理念的引入，监理企业对质量的控制仅仅停留在施工阶段的按图监理已经明显不能满足质量管理的需要。质量控制是一个系统工程，需要实行全过程的系统管理，从质量目标策划、设计图纸质量、施工现场管理、中间检查验收、竣工验收移交、物管培训及维护，每个环节的疏忽都会导致项目出现大小不同的质量问题和质量隐患，因此，质量过程控制不只是施工阶段的质量控制，而应该是建设项目全过程的质量控制。回顾监理行业近二十几年的发展，从最初定位的高智能顾问形象，演变到今天轻技术、重责任的监督形象，监理行业已经走上了一条恶性循环的道路，监理行业要想长期、持久、健康地发展下去，就必须 走全过程管理这条路。下面就监理对工程全过程质量控制提出一些看法：一、全过程的质量策划是实现质量控制的前提条件1、监理企业在质量策划中的定位对于任何一项管理工作，策划都是所有工作的首位，因此，全过程的质量策划是实现质量控制的前提条件。从监理行业建立初期的定位来看，监理企业应该定位于受业主委托，对工程质量、进度和投资控制提供咨询服务，这个定位是一个比较准确的管理定位，也就是说监理企业应该是质量策划的组织者。然而，我国实行的是强制性监理制度，使得相当一部分顾客（以房地产企业为主）对监理制度存在抵触情绪，其中原因一方面这些顾客本身就不是监理企业最初定位需要提供服务的对象，另一方面大多数监理企业不能满足业主的真实需求，因此在这些顾客眼中，监理企业就是一种高级劳务公司。从自身情况而言，相当一批监理企业缺乏行业荣誉感，不是把^监理行业当事业而是当投机。为了赢得短期效益，错误地将监理行业的竞争理解为监理费的竞争，使得很多企业为了生存，把主要精力放在如何降低成本和减少投入上，因此，挂靠、转包、只盖章等等监理模式应运而生，这种状况致使监理行业的社会信誉和地位严重受损。由于主客观两方面的原因，监理行业面临无法吸引高素质的人才进入的尴尬局面。没有高素质的人才，管理效果自然下降，被信任的程度也自然下降，从而继续导致收入下降，服务水平和效果也就越来越差，进入恶性循环。最终导致监理企业普遍充当的不是质量控制管理 者，而更像是施工过程中的质量检查员，有的连质量员的作用都没有做到位，这与国家和社会对监理行业的要求出现了严重的背离。监理行业目前也明显感受到了处境的艰难，但是要打破这个恶性循环的链条，回归正确的监理定位，靠等待外部环境的改善是非常难的，所以监理企业只能从自身的环节上先改变，从通过提高自身的专业素质和管理能力入手，使自己有能力当好这个策划的组织者，逐步回归质量控制管理者的地位，而这个过程中监理企业是要付出很大代价的。2、质量策划的重点要做好项目的质量策划，首先要明确项目的质量目标。这个目标不单纯是要获什么级别的质量奖，还应包括项目的档次和定位，诸如房屋的最终用户是什么人，他们真正的需求是什么，是否要求达到绿色建筑的标准，装修需要保持多少年不翻新，工程造价可否达到合理控制，是否需要留有改造和可持续发展的空间等等，这些问题都是我们确定质量目标时应该考虑的因素。其次，要对项目的特点和难点进行全面细致的分析是非常重要的，这个内容应包括项目的周边环境可能造成的影响，项目的管理模式可能造成的影响，项目的建设团队（包括建设单位、设计、施工单位）的情况，项目自身技术上的难点和容易出现的质量通病等，还应该包括项目本身所涉及到的新技术、新工艺,以及施工过程中所可能遇到的不利天气和地质条件变化等的影响。只有通过对所有风险的认真评估，才有可能进行有效的防范。很多人认为施工方案是施工企业的事，设计问题是设计考虑的问题，但 是，在很多项目上'施工方案会决定了最终设计方案的确定，设计问题直接会导致项目实施的可行性。所以，作为一个项目的质量策划，作为质量控制的管理者，监理企业必须进行前瞻性的管理和预见，例如：对于地下水位很高的住宅小区的建设，很可能因为施工顺序的不同，增加很多的降水费用，因此，必须认真研究施工方案，在保证安全的前提下，合理安排施工工序，尽量缩短降水周期，提高效率，降低造价。有了对项目所有可能发生的质量风险的详细分析后，最终我们才能针对所有可能发生的风险设立相应的控制点和控制措施，这些分析越全面越细致，决策就越合理可靠，未来发生问题的几率就会越小。.二、开展勘察、设计阶段监理服务是实现质量控制的重要环节勘察、设计阶段的监理目前在全国范围内的实施项目非常少，究其原因主要是两个方面，一方面是监理企业自身不具备勘察、设计方面的专业监理人员，无法开展这项工作；另一方面是业主没有这个方面的意识，认为勘察总共也没多少工作量，设计已经委托了专业的施工图审查单位，因此，没必要请监理。1、开展勘察阶段监理服务的必要性和可行性我市某高档住宅小区，预应力管桩基础施工时，由于工期紧，基本采用平行施工，可是几天时间，十几栋楼中，只有一栋进展顺利，其余全部遇到了大量的孤石，可是地勘报告上，我们看不到任何有关孤石的描述。最后，不得不让勘察单位重新进场补勘，设计单位再重新 修改设计方案，使得施工人员和设备全部滞留在现场，给本来就非常短的施工周期雪上加霜。另一次是一个高档写字楼项目的人工挖孔桩施工时，超挖了十米多还没有见到地勘报告显示的岩层，最后只好让设计院将端承桩改为摩擦桩重新计算后才确定不再继续下挖了。勘察阶段是一个非常容易被忽视的质量控制环节，这两个例子都是因为勘察单位（有时是建设单位节约成本）为了节约成本，有时凭经验出报告，出现漏勘、少勘或实际探孔深度不够等问题，而遇到地质结构变化较大的区域就容易出现问题，而勘察阶段监理服务的内容也非常简单，只要做好旁站记录，保证所有的探孔全部钻到设计要求的深度，这个问题就完全可以避免，而监理的投入也不大，但是可以非常有效地规避不该发生的风险。实际上，与基建总投资相比，勘探费用微乎其微，但作用和影响很大，因此在勘探阶段过度强调减少成本是不适宜的。在目前监理行业不能涉及的情况下，业主只能寄希望于自己的技术负责人有这样技术水平和认识水平，来做这件非常重要但不被人们重视的事情了。2、开展设计阶段监理服务的必要性和可行性在与很多业主的交往中，我们发现很多业主将第三方设计审查和设计监理的概念混在了一起，其实根据我们的经验，这两者的侧重点有很大的不同。设计审查主要审核的是建筑的安全性能，审查依据主要是看是否复核规范规定的强制性条文。而设计监理则不同，因为，监理单位是受委托的项目管理者，所以设计监理的出发点更主要的是在 审核设计文件是否全面满足了顾客的需求，项目的定位是否符合顾客的心理，投资和性价比如何，设计方案的可行性如何。例如我们监理的找一个住宅小区，地下水位很高'距地表0・5米，第一层粉土层底埋深2—10.6米，二层粉粘土层底埋深5.0—15.1米，三层粉土层底埋深9.9—16.0米，四层细沙层底埋深9.9—16.0米。基坑深4米，开挖土方时需要降水，设计院最初的方案是不做止水帷幕，抽四层细沙层的水。通过我们组织专家讨论，认为这个降水方案影响半径太大,对周边的民居影响可能很大，有可能造成大面积房屋出现沉降变形，且降水的工程量会;^大，且基坑挖深只有4米，此方案不可行。最后我们采用了三面做止水帷幕的方案，帷幕深7米、9米双排布置，经过实践，降水效果非常好。在此，降水方案的选择和论证是至关重要的，直接影响整个工程的造价。而这些问题发现的越早对业主越有利,同时对设计施工单位规避风险、减少返工也有好处。设计文件与施工过程实际情况的脱节往往是形成质量事故的原因，我们监理过的一个十几万平米的住宅小区，小区西面靠山，东临河道，地下水量非常丰富，设计方案地下室是全部连通的车库，小区中心花园部分的底板是筏板基础，但没有设计锚杆等抗浮措施，该项目没有委托设计监理，我们在图纸会审时发现了这一问题并提出了书面质疑，设计单位答复中心花园设有两米覆土，可以满足抗浮的要求,因此坚持不对设计进行修改。施工图审查单位也很难想到施工期荷载大于使用荷载的情况，所以，这种问题也很难审出来。就在该项目结构施工完毕，园林绿化还没来得及覆土施工时，连续几天大雨，水位 暴涨，地下室底板的中心区域被顶起了20cm，最终导致中庭部分地下室柱子的混凝土同时被瞬间切剪破坏，形成了质量事故。在这件事情中，看起来设计、施工、监理都没有责任，但是质量事故还是发生To有效的各专业的沟通是避免质量事故发生的重要环节，这方面的例子非常之多，设计阶段的监理不仅可以从不同的视角去发现和规避很多设计中的质量问题，安全问题，更重要的是在满足业主需求和降低建造成本方面取得非常好的效果，在开展设计监理服务的初期，设计单位是比较抵触这种模式的，认为监理光提意见，又不承担责任,还老给设计找麻烦。但是合作的时间长了，就会跟设计单位成为朋友,因为，他们最终明白了监理的工作不仅是在帮业主，同时也是在帮他们。设计监理最好是从方案设计阶段就开始，因为初步设计阶段投资就基本确定了，到了施工图阶段再做修改设计单位的返工量就非常大，对现场施工的影响也会彳艮大。另外，设计监理的服务要一直延续到专业设计和深化图的审查，还有就是重大设计变更的审查，这种全程性的参与才能保证彻底防范质量、投资和安全隐患，一直跟踪到前期的未解决的问题最终落到实处。要完成这样的任务，监理公司就要从根本上改变自己原有的做法，提高服务意识，吸纳各专业的综合性高级技术管理人才，成立专门的设计管理部门，这样业主们才能真正的信任我们，才能真正的从中获得收益。成为了我们的长期客户三、主动服务是实现质量控制的有效手段严格管理，热情服务”这句话在今天已经不是什么新鲜的说法了，它已经广泛地运用在我们很多监理公司的服务承诺当中，对它的理解 大多都是对施工单位严格管理，对业主单位热情服务。其实热情服务应该是两个主体，一个是对施工单位。一个是业主单位。因为我们要承担的全过程监理，也就是现在所称的项目管理、我们是真正意义的代业主。我们经常在说设计单位的成果是图纸，施工单位的成果是工程，那么监理单位的成果是什么呢？监理的成果应该就是服务的效果，也就是管理的效果，监理企业有没有作为的判定应该以保证整个项目最终的效果为出发点。从这个意义上讲，保证整个项目最终的效果是衡量监理公司服务质量的最关键指标。在工程建设的过程中，项目最终的效果不单纯取决于监理的管理能力和管理水平，但是，监理企业却可以通过有成效的管理，让别人看到监理为项目作了什么改善，只要这种改善的效果非常明显，证明的就是你企业的能力。如果每个项目都能看到这种明显的改善，那么证明的就是你的企业核心竞争力和你的品牌。在现今的工程招投标体制下,监理单位对施工单位的选择权是不存在的，但不通过施工单位的具体操作，监理有再大的能力也无法完成工程的建设任务，对于自身管理能力较差的施工单位，抱怨是无济于事的，监理企业只能面对这样的现状，设法采用有效的管理手段来寻求改变。一方面需要要调整我们的工作习惯和方法，以适应不同的施工单位的管理状况，用监理的工作去弥补施工单位管理方面的的不足。另一方面，除了要履行我们对质量的监管责任之外，我们更加要热情主动去帮助施工单位理清思路、发现问题，为他们提供解决 问题的建议和意见，尽量做到防患于未然，这才是保障工程质量的有效手段。施工单位是工程建设团队中最重要组成部分之一，业主、设计、监理及施工单位任何一方掉队都不能取得最终的胜利。因此，我们首先自身不能成为拖累团队的人，同时对于团队中的能力较差的成员我们也应该去主动帮助他，不要因为一方的原因而使整个团队的努力付诸东流。这样做不单纯是在帮他们，更重要的是在帮我们自己，项目发生的问题越少，进展越顺利，我们的成本越少，口碑越好。多年的实践表明，做一个具有高度服务意识的监理公司，不仅不会降低监理企业在施工单位和业主单位心目中的监管形象，相反，我们受到了更加广泛的尊重，由于这种尊重也使得我们的管理效果大幅提升。和我们合作的施工单位的管理能力也能得到很大的提升。监理行业还是一个年轻的行业，面对更大的市场和更高的要求,行业自身所存在的稚嫩和经验不足也越发地显现出来了，作为监理行业从业者，我们有责任认真总结行业发展的历史经验和教训，笔者认为监理行业的出路就是要走全过程监理服务这条路，只有坚持走这条路，监理行业才能解决目前存在的问题，走上健康的发展道路。二零一二年六月十四E1