社会保障异化论的保证策略

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1、社会保障异化论的保证策略尽管不同的学科对社会保障的认识有差别，但社会保障的本质是通过国民收入再分配来保障社会成员基本生存需要的一种社会制度安排，这已是学界的共识。市场经济条件下，人们的收入分配依据的是所拥有的劳动、资本、土地、企业家才能等各种生产要素资源的数量和质量，这种方式符合市场经济追求效率最大化的原则，也能够促进经济的增长和社会的进步。但这种方式必然带来社会收入分配的不均，市场自身无法解决这种分配的格局，需要市场外的主体来解决市场分配的内在缺陷。政府是解决市场内在分配缺陷的主体。政府运用法律强制的手段将一部分高收入者的收入转

2、移给低收入者和没有收入的人群，通过建立社会救助、社会保险和社会福利等一系列社会保障制度来保障社会成员基本生存的需要，从而弥补市场分配所造成的收入分配非均等化的缺陷。作为收入再分配的手段，社会保障并没有使得社会财富总量增加，仅仅是改变了社会财富分配的方式和结果，使社会财富的分配趋于均等化。社会保障制度有其内在的运行规律，该制度的持续运行是建立在政府尊重制度的规律性基础之上的，否则就会偏离保障社会成员基本生存需要的目标，成为其他制度的附属品。异化是德国古典哲学的一个重要术语，指主体在发展过程中，由于自身的活动而产生岀自己的对立面，变成

3、与自己相对立的外在的异己力量。当社会保障的运行及其结果在某种程度上已经偏离了保障民生的目标、危及到制度的可持续发展时，就会导致社会保障的异化。一、社会保障制度自其诞生之Fl起就异化为统治者维护国家安全的工具19世纪中期的德意志境内邦国林立，其中较强大的普鲁士国王威廉一世在“铁血宰相”俾斯麦的辅佐下，先后战胜了丹麦、奥地利和法国，在1871年1月18日宣告成立德意志帝国。统一后的德国由于国内工人劳动条件极其恶劣、房荒严重、工伤事故和职业病激增，劳资对抗激烈，罢工斗争此起彼伏，工人阶级的组织“互助会”不断壮大，严重威胁政府的安全和俾斯

4、麦政府对外扩张的野心。为了防止工人阶级的革命，俾斯麦政府接受了德国新历史学派的政策主张，于1883-1889年相继颁布了一系列有关疾病、工伤、老年、残疾、死亡等的社会保险法案，在为劳动者建立牛存风险化解机制的同时，把社会保障作为瓦解工人阶级组织和工人阶级运动的工具。因此，俾斯麦政府建立社会保障制度的目的是“资产阶级出于自身的政治需要，被迫将社会保障制度纳入国家立法轨道，试图通过国家直接干预和调节社会再分配，来消除广泛发生的社会问题，缓和社会矛盾”[l][(P190)]。1929-1933年爆发的世界性的资本主义经济大危机使得美国经

5、济受到沉重的打击，失业人口增加，企业破产，到1933年罗斯福总统上台时，美国的经济儿乎处于崩溃的边缘，工人处境极端困苦，这种状况引起了社会动荡，甚至可能引发美国城市居民的暴动和经济的大萧条。于是罗斯福总统接受了凯恩斯的政策主张，通过国家对经济事务的干预来拯救美国经济和美国资本主义制度，颁布了《全国工业复兴法令》，政府通过直接出面兴办公共工程來增加就业；制定劳工立法，从工人工资和工时方面保护工人的职业安全和生存安全。在此基础上，1935年美国颁布了《社会保障法案》，开始建立美国的以养老保险、失业保险和社会救助为基本内容的综合性的社会

6、保障制度。因此美国社会保障制度是统治者通过国家经济安全来达到国家政治安全而采取的•项社会政策措施。二次大战爆发后，由于受到德国的打击，英国国内人民生活水平下降，房屋短缺，物价上涨，人民对资本主义制度信心不足。为了鼓舞人民的斗志，显示资本主义制度的优越性，1941年英国政府委托伦敦经济学院贝费里奇教授设计，开始建立“从摇篮到坟墓”的英国福利计划。因此，英国社会保障制度的发展和推进一定程度上是为了稳定国民对资本主义制度的信心，是意识形态领域对立和竞争的结果[l][(pl26)]o从现代社会保障制度产生的历史背景可以得出这样一个结论：社

7、会保障制度自其诞生之日起，就已经从保障社会成员基本生存需要的目标异化为统治者维护国家政治安全、经济安全的工具，当然经济安全仅是一个手段，政治安全才是最终目标。二、泛经济化、泛政治化是社会保障异化的主要形式社会保障的目标简言之就是保障社会成员基本生存需要，然而，随着社会保障制度的发展、社会政治经济环境的变化，社会保障也日渐出现目标、功能异化的倾向，主要表现在泛经济化和泛政治化两个方面。1.社会保障泛经济化。社会保障泛经济化是指政府违背社会保障制度自身发展规律而使社会保障服务于经济发展的目标。社会保障泛经济化主要体现在：其一，社会保障

8、功能从保障民生的目标异化为服从于经济增长目标。由于社会保障待遇水平、筹资水平的高低直接影响总供给和总需求的关系，使得社会保障可以成为调节经济的重要手段之一，政府可以通过调整社会保障缴费率、社会保障待遇水平来达到调节供求关系、促进经济增长的目标。因而