浅谈火电项目基建程序的核准制

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1、浅谈火电项目基建程序的核准制1电力项目审批制与核准制根据国务院关于投资体制改革的决定（国发（2004）20号），对于企业不使用政府投资建设的项1=1•不再实行市批制，区别不同情况实行核准制和备案制。1.1核准制国家对不需要国家财政性资金支持，但列人政府核准目录的重大和限制类企业投资项目实行核准制。政府主要从社会和经济公共管理的角度，从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重人布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行审核，对于外商投资项忖，政府还要从市场准人、资本项忖管理等方甸进行核准。核准的内容主要是投资

2、项目必须满足的外部条件，同时对核准的时限和核准文件的有效期有明确规定。1.2备案制对不需要国家投资，企业能够白行平衡建设资金和落实建设条件，属于国家产业政策允许和鼓励类的一般竟争性产业投资项目，实行备案登记制管理办法。备案制按照属地原则向地方政府投资主管部门备案，国务院投资主管部门对备案工作进行指导和监督。在备案制中，政府部门主要对备案的内容进行合规性审杳，程序更加简便，内容也更简略。在上述决定的附件《政府核准的投资项目目录（20以年本）》中，列出了对企业不使用政府性资金投资建设的亜大和限制类固定资产投资项1=1。其小

3、对各类电力项目的政府核准权限主要为：火电站、燃煤热电站、抽水蓄能电站、总装机容量5万千瓦及以上风电站、主要河流上建设的水电站和总装机容量25万千瓦及以上水电站都山国务院投资主管部门核准。按国家和各部委原来的相关规定及多年电力建设实践经验，一般电力项「I基建审批已经形成一定的程序。在审批制程序上，一般要经过“项口建议书”、“可行性研究报告”和“开工报告”三个环节。对一个典型火电项目，投人100万元左右资金即町完成上报项自建议书，立项后再进一步投人资金，开展进-步前期、设计等工作，企业风险较低。电力项H实行核准制后，虽然只

4、需“项H申请报告”一个环节，简化了审核程序，却未能节省审核时间。为取得完整的核准川报材料，川请单位必须大大加大前期工作的深度，工作深度需要从原来的初步设计阶段提询到项目可行性阶段，才能达到有些部门的新门坎要求，询期工作要超过以往町研深度，即使明知是备选方案，也要深人研究，大大增加了项目前期的工作量，拉长了项目前期丄作的工作周期。核准制要求项口上报核准申请时，需完成可研报告以及诸多专题和支持性文件，要达到核准中报要求的工作深度，至少投入资金2000万元以上其至更多，而这些只是项H核准的必要条件而非充分条件，项H上报后是否

5、能够取得国家的核准还是来知数，企业风险人人提高，例如笔者所在公司的两台新建的白万燃煤机组项目，累计已投人资金近亿元，项目的环境评价报告尚未批复，项II核准的风险之人，可想而知。2火电项目核准程序和核准申请报告内容2.1核准程序根据《行政许可法》，审批属于许可，而核准同样也属于许可，电力项目的基木要求未内核准制而发生改变，但批准的程序和内容发生了重大变化。现在电力项目的核准工作比以前更难，周期更长，支付的成本更大，人为和其他不确定因素对项目产生的影响更多。对于电力项目核准制，由于在审批制与核准制之间没有过渡期，配套措施尚

6、未完善，指导金业项廿川请报告示范文本尚未制定，使电力企业在项H报批时缺乏规范，给前期工作带來很多闲难。忖前火电发电基建项廿核准流程只能参考原來的一般电力基建项目审批流程进行，再按核准制要求编制项口申请报告。核准主要程序为対符合参加专家优选条件的拟建设的火电项目，项目申请单位按照发改能源［200412317号文《火力发电建设项廿专家优选评议办法》（试行）要求向国家发展改革委或受委托的评议组织单位提交项II评议工作所要求的材料，项n通过专家优选后，委托具有相应资质的单位完成可行性研究报告、接人系统报告、环境影响评价报告、水

7、资源论证报告、地质评价报告和地震安金性评价报告等六个专题报告，并通过国家级或省级主管部门审批。2.2核准申请报告内容火电发电基建项目核准申请报告主要内容包括申请报告止文、附件（6个专题报告）和应取得的支持性文件等三部分内容，概括如下：2.2.1申请报告正文，主要包括：1、建设必要性2、建设规模及装机方案3、厂址扩（改）建场地4、接人系统5、燃料6、交通运输7、供水水源8、贮灰渣场9、工程地质及岩土工程10、环境保护11、资金来源与工程投资12、计划建设工期13、项目申报单位情况注:对于热电联产工程项目应包括热负荷和城市

8、热网工程的内容。2.2.2附件，包括：1、项1=1可行性研究报告2、接人系统报告3、环境影响评价报告4、水资源论证报告5、地质评价报告6、地震女全性评价报告2.2.3应取得的支持性文件，主要包括：1、省级政府投资主管部门对木工程项口的意见2、省、市规划主管部门同意厂址选择的文件3、国土资源部授权的土地主管部门同意厂址、灰场用地文件