浅谈基层调解工作的难点和对策

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1、浅谈基层调解工作的难点和对策调解工作是司法行政基层基础工作重心之一。维护安定团结形势,构建和谐社会，建设社会主义新农村，对调解工作提出了更新更高的耍求，调研如何加强基层人民调解工作，使之为化解社会矛盾纠纷，发挥不可替代的“第一道防线”作用，有着重要意义。建国以来，特别是十一届三中全会以来，人民调解工作引起党和国家各级领导的高度重视，人民调解发挥了矛盾纠纷的预防功能、化解功能和法制宣传教育功能作用。应当肯定地说，多年來人民调解为构建社会主义和谐社会作出贡献。但我们也必须实事求是地看到，基层调解工作也还存

2、在一些不容忽视的难点和问题，归纳起来主要有以下五点：一、组组机构不健全。目前人民调解组织是建立了，村有调委会、组有调解工作站、十户一名调解信息员，有些地方企事业单位都建立了调解组织。但在实质上还有两个问题，一是调解委员会成员80%以上都是兼职；二是普遍认为，现在是法治社会，公检法司民等机构齐全，乡镇调解单位齐全，20多年普法，纠纷当事人法律知识也学了不少村调解员能起多在作用，有多大效力？事实上兼职多了不利发挥作用。是组织上不健全。思想认识误区，是组织成员内在思想上不健全。二、调解主任有名无实。本来调委

3、会成员兼职较多，加之调解主任身兼多职，又被基层当“强劳力”使用，在中心工作下来之后，就上了前线，调解业务得不到很好开展，下了“第一道防线”。三、调解人员素质有待提高。年龄偏高、文化偏低、法律素质偏差。受过县市以上培训的不到12%。四、调解工作经费设施条件滞后，调解员工资偏低。村干部工资分配从书记、村主任、村会计、副职干部、部门干部逐级按比例下降,轮到调解工作，调解员工资太低，这样不能调动积极性。法律规定经费执行到位很尴尬。村上的办公经费只能是有一点用一点，“近水楼台先得月”，轮到调解时恐怕就所剩无几了

4、。谈不上培训费，谈不上调查取证经费，改善调解交通等条件了，也是不可能的了。五、工作没有创新。一般纠纷调解只是问问谈谈，程序方法简单,申请书、协议书、询问调查笔录，往往不齐。然而田头场地调解，也不会有这些的东西了，鉴于上面四个难点和问题，工作到复杂疑难的纠纷，集访等社会孑盾纠纷，也自然由乡镇人调解、公安司法、综治信访办去化解了。由于上述状况存在，基层调解工作如何适应新形势下的社会矛盾预防与化解，特别是大开发、大发展、大跨越的吋期，除了常规的婚姻家庭，邻里关系，赡养扶养收养、债权债务人身财产权利等纠纷，征

5、地拆迁、安置补偿、用工、工伤、劳资等纠纷也不时地发生。这就要求我们更加高度重视，统一思想提高认识，抓住切入点，破解难点,创造亮点，针对上述五个难点，本人拿出对策五点：一、强化认识，把人民调解放在构建和谐社会不可替代的“第一道防线”的重要位置。各级司法行政机关要进一步加强沟通协调，积极争取各级党委、政府和有关部门对人民调解工作的了解，重视与支持，为人民调解工作的顺利开展创造良好的环境和条件。要大力加强新吋人民调解工作的宣传力度，为人民调解提供良好的执业环境，把人民调解纳入社会治安综合治理重要工作考评范围

6、，使人民调解在综治工作中更好地发挥作用。二、健全组织机构，落实调解组织网络。在村（社区）、乡镇（街道）全部建立健全起人民调解委员会的基础上，积极稳妥地发展行业、区域性、边界联合性人民调解组织。在不同行业系统建立各类调解组织。发展和完善人民调解工作网络。本人认为当前重点放在镇、村、社区、企业、农贸市场的人民调解委员会的完善健全，特别耍加强工作运行，使工作机制、工作制度真正落实。三、建立选任制度，建立与新形势调解工作相适应人民调解员队伍。要创新举措，拓宽聘任渠道，引入竞争机制。乡镇必须有两名以上专职调解员

7、。我省在苏南搞这个试点是完全下确的。乡镇、社区推行首席（专职）人民调解员制度。乡镇街道一般由司法所司法员担任。因司法所承担社区矫正等多项重要而严肃的工作，不一定由司法所长担任。村社区首席调解员实行公开选聘招考，在本辖区内招考，聘任本辖区内退休的公检法司公务员、律师、法律工作者和有-定法律专业知识，热爱调工作的干部，教师等人员担任首席人民调解员，原调解主任和调解员在同等条件下可优先聘用。首席人民调解员工作福利、组织关系方面实行县市司法局为主，社区协助管理。首席调解员市司法局颁发“人民调解员资格证”，实行

8、持证上岗。四、落实经费，保障人民调解工作正常开展。建议市县乡三级将人民调解工作业务经费按一定数量列入财预算，对于公开选任的首席调解员（专职）及其他专职调解员实行月工资报酬，由市县两级财政各半承担，并由区县司法局每月统一发放，乡镇首席调解员实行工作补贴。市县（区）应设立防止纠纷缴化奖励基金和人民调解抚恤金。要创造条件，解决调解人员的人身安全、养老保险后顾之忧。五、加强指导，建立人民调解工作的长效机制。一是加强指导工作。各级基层司法行政机关耍负责重加压。集中