浅谈基层公安机关执法规范化建设

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1、浅谈基层公安机关执法规范化建设一直以来，执法工作被称之为公安工作的生命线，尤其是近年来，受各方面因素的影响，各级领导和群众公安机关执法提出了更高的要求。结合新县公安执法工作实际，对当前公安执法工作中存在的问题和基层公安机关如何推进执法规范化建设浅谈几点认识。一、当前公安执法工作中存在的问题目前基层民警在执法工作中存在的问题，概括地讲，就是“三多三少”的问题。即执法环境复杂因素增多，警力相对数甚至绝对数较少；要求和约束增多，管理手段和措施相对减少；责任和压力明显增多，待遇和报酬相对减少。就新县公安执法工作实际來说，主要存在五个方面的问题。一是队伍本身存在的问题。主要表现在队伍整体素质不够强，

2、工作作风不够扎实，执法执纪不够严。个别民警不能严格履行执法规定，执法随意性大，重实体、轻程序，重执法的法律效果、轻执法的社会效果。调查发现，目前熟练掌握《刑法》、《治安管理处罚法》、《刑事诉讼法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》以及公安机关办理行政、刑事案件程序规定等执法工作常用的法律法规的基层单位负责人和民警不足六成，法律知识的慣乏使得执法工作难上水平。二是内部管理中的问题。由于公安机关内部分工过细，多种执法机构并存，执法职能交叉重叠，职责不明、权限不清，导致同一系统内不同层级都有一定的执法权，执法中交叉冲突现象难免。比较典型的是各执法部门，如派出所和治安、巡特警等部门，

3、包括上级机关的治安支队等均有权查处卖淫嫖娼、赌博等案件，冇的其至跨区域执法，结杲往往是罚款了事，管理却很难落实，导致执法秩序混乱。主要原因是办案单位受经济利益驱动，碰到有利的案件争着办，无利的案件推着不办。涉案财物管理，也是执法办案不可忽视的一个环节，既涉及到依法行政，也与及时结案密不可分，是民警是否公正严明执法、是否清正廉洁的晴雨表。由于历史遗留问题，虽然时隔多年，但随着涉案群众法制意识的增强，到基层公安机关讨要涉案财物的现彖也时有发生。三是警力不足带来的问题。新县公安局一线执法民警现有163人，是全市民警人数最少的县之一，约有90%的民警患有不同程度的职业疾病。警力不足导致管控力度削弱

4、，疲于应付使民警难以学习“充电”，难以考虑执法细节，“精细”执法不够。同时从接处警情况分析，严格意义上不屈于警务范围的报警（不够刑事案件、治安案件立案标准的）约占全部报警数的70%到80%左右，如没带钥匙，家庭琐事纠纷，住宅附近噪音污染和土地征用、拆除违章建筑以及基层组织换届选举等非警务活动。尤其是一部分接处警是否为警务执法范围较难区分，经济纠纷、群众发现昏迷不醒的酗酒的人等，不仅导致执法困惑，而且耗费了大量警力。四是执法环境带来的问题。因胆•小怕事或抱有“事不关己、明哲保身”思想，很多群众作为现场目击证人却拒绝作证，造成民警办案取证难。由于社会孑盾日益突出，群众对执法部门的对立情绪较重，

5、民警正常执法往往遭到抵制，其至谩骂和围攻。个别媒体接到群众举报后，或受利益驱动，或为了追求轰动效应和收视率，不问原由，断章取义，做不实报导，事后得知真相后不肯澄清事实，不仅损害了公安机关的执法形象，而且从某种程度上刺激了个别人其至是违法犯罪嫌疑人的不良心态，动辄以向媒体曝光为耍挟，影响民警执法工作的止常开展。仅今年「4月，新县公安局就接连发生3起公然挑衅出警民警的案件。在执法工作屮,一些民警的合法权益受到侵害，由于对此类案件从调查取证到呈报处理过程繁琐，且审查把关较细，往往不了了之，极易使民警产生心理压力，严垂影响执法工作积极性。五是法律法规不适应形势发展的问题。部分法律法规规定得过于笼统

6、或与实际情况有差距，不具备操作性，使得民警在实际工作小，特别是在-•些细节问题上难于把握。如对醉酒人的约束问题，法律法规对约束的“度”没有明确规定，实际操作中不好把握，不约朿会影响或威胁到他人人身安全，甚至会扰乱公安机关的正常办公秩序，约束则动辄导致民警被投诉。因民间经济纠纷而到公安机关寻求解决或在一般伤害案件及交通事故赔偿问题处理工作中经公安机关调解达不成一致意见的，受理单位理应告知当事人双方到法院起诉，但在实际操作屮群众大多不愿到法院提起诉讼，而习惯到公安机关缠诉缠访。此外，就新县而言涉外劳务引发的纠纷成为当前执法工作面临的新问题。新县是河南省涉外劳务输出第一县、全国外派劳务基地县，涉

7、外劳务人员遍布世界30多个国家和地区，常年保持在5200人以上。由于部分群众通过非法中介出国务工，经常造成上当受骗,由于没有操作性强的法律解释，公安机关和检察院认定分歧较大，给办案工作增加难度，从而导致受害群众合法权利得不到保障，容易引发不满直至上访。二、对推进执法规范化建设的儿点思考针对上述执法工作中存在的问题，新县公安局立足实际，研究制定了《大力加强执法规范化建设实施方案》，从统一执法思想、规范执法主体、完善执法制度