时势变迁丶代际更替与中国城乡发展战略调整

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1、时势变迁、代际更替与中国城乡发展战略调整-_1'冋冋陋，.2014年第9期时势变迁、代际夏普与申国城乡发展战晤调整王文龙内容提要:新型域乡发展战略有两个假设前提，一是认为产业扩散效应会进一步增强，二是认为城乡物质生活水平差距的缩小会降低农民城市化意愿，农民工依然有较浓的乡土情结。但宏观经济发展速度的长期下降趋势导致产业扩散效应减弱，农民工的代际更替导致农民工城市化意愿的增强，乡土情结的淡化，时势的变迁要求对新型城乡发展战略进行合理调整。只有尊重市场在资源配直中的基础地位，在不同等级城市之间进行资源的均衡配直，进一步提升中小城市的基础设施和公共服务水平，根据各

2、地实际情况选择合理的城镇化战略，并将新农村建设的重心转移到产业基础培育上来，不断加强新农村的硬件和软件建设，我们才能提高决策的科学性，尽早实现新型城乡发展战略目标。关键词:新型城镇化新农村建设扩散效应代际更替产业基础中图分类号:F124.1文献标识码:A文章编号:1009-2382(2014)09-0010-05为缓解城乡三元结构对国家粮食安全、社会稳定导致城市建设用地严重不足，住房价格畸高，严重超造成的严峻挑战，中国政府改变了片面的城市化战过国民承受力，在制造巨大的;房奴;、；蜗居族;群体略，重新定位城乡关系，发起了新农村建设和新型城的同时，也催生规模庞大的;蚁族；

3、、；鼠族；、；漂;族群镇化建设运动，其中特别强调了小城镇建设的作用，体，形成庞大的伪城市化人口。而集权体制与分税制希望以此为契机早口实现城乡平衡发展。然而，在经进一步加剧了资源的聚集程度，导致资源向权力中心历过上世纪90年代小城镇建设的失败后，当前各地过度集中，大多数中小城市资源匮乏，城市之间资源蓬勃开展的小城镇建设能够取得成功吗?新型城镇聚集能力的差异与发展差距的不断扩人使人口向人化的主攻方向应该在哪里?它如何与新农村建设相城市过度聚集，进一步推高这些城市的物价与房价,协调?这些问题都需要我们进一步深入探讨以提高导致半城市化人口与伪城市化人口规模持续扩大。政府决策的

4、科学性，尽量避免重大决策的失课。如果不能尽快解决这些群体的城市化问题，任其继续膨胀下去可能会严重威胁社会稳定。一、中国新型城乡发展战略提出的背最与目标2•传统的城乡发展战略导致乡村的过度衰败，不中国新型城乡发展战略的提出是基于中国长期仅严重影晌到国家的粮食安全，也使大城市不堪重负，的城市中心论、工业化优先发展战略，已经导致三农产生严重的城市病。由于城乡发展差距的不断扩大，农问题的持续恶化，严重威胁到国家粮食安全、经济发村劳动力的过度流失，使;空心村;大量出现，生产、生展和社会稳定后不得不做岀的政策调整。活设施老化、公共服务逐步撤岀,进一步扩人城乡差1・传统的城乡发展战

5、略已经催生庞人的伪城市距，形成恶性循环和马太效应。农村劳动力的过度流失化人口，严重威胁社会稳定，必须尽快进行调整。由也导致传统劳动密集型农业生产模式衰落，农民人均于长期的城市中心论，极化效应的作用，加上农业现耕地数量增加，为农业的规模化、产业化经营创造了条代化转型缓慢，导致中国城乡发展差距持续扩大，大件。但由于农村土地制度改革滞后，农村社会保障体系批农民过度流人城市形成人量流民。二元户籍体制不完善，伪城市化、半城市化人口规模庞大，使中国的的长期残留也导致农民工在子女教育、社会保障方面农业现代化转型缓慢。农业生产模式转型缓慢导致大难以享受到与市民平等的待遇，无法有效融人

6、城市，量耕地被抛荒、弃耕、低效利用，严重降低了国家粮食形成庞大的半城市化人口。农村土地制度改革的滞生产能力。与此同吋大城市则饱受人口过多之苦，过量后，政府对土地所有权的垄断，僵化的耕地保护制度的农民涌入大城市使这些城市基础设施、公共服务不一10一MODERNECONOMICRESEARCH・・・a副曙翻摩i_堪重负，生态环境、社会治安不断恶化，各种城市病多加速农民城市化、分流伪城市化人口，减轻大城市压发,严重降低这些城市居民生活质量，加剧阶层之间冲力，减少各种留守问题。由于小城镇房价、生活成本突，甚至导致人才与资本的外流。考虑到大城市是中国低,农民有能力购买住房实现城

7、市化，因此新型城镇现代化的主要引擎，技术进步与思想创新的孵化器，越化应该能够有效缓解大城市病，减少伪城市化、半城来越严重的大城市病、阶层冲突将影响到这些城市的市化人口，减轻各种留守问题。当前中国工业化已经功能发挥，进而影响到国家的现代化进程。进入中后期阶段,经济的极化效应减弱，扩散效应增3.传统的城乡发展战略制造了各种留守问题,强，刘易斯拐点的临近导致沿海、大城市地区的劳动引发严重的人道危机。大量半城市化、伪城市化人口力成本及生活成本不断上涨，进一步强化了产业的扩的存在，农村衰败导致的农民工人规模候鸟式迁徙，散效应，导致大量沿海、大城市企业向内地迁移