PPP模式推进新型城镇化建设可持_省略_展研究_以大连新型城镇化建设为例_

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1、LiaoningEconomyPPP模式推进新型城镇化建设可持续发展研究——以大连新型城镇化建设为例!李玉杰〔内容提要〕本文阐述了PPP模式的新内涵和改革的方向，并提出了PPP模式服务可持续发展的观点；系统梳理了大连新型城镇化建设过程中面临的资金短缺、城镇基础设施支撑能力和效率低下等现实问题；基于对大连新型城镇化建设现状分析和PPP模式的再认识，阐明以可持续发展为导向的PPP模式，深入推进大连新型城镇化建设可持续发展的实施路径及保障机制。〔关键词〕PPP模式融资大连市新型城镇化DOI:10.14041/j.cnki.1003-4617.2017.01.013一、以可持续发展为导向

2、的PPP模式内涵经济可持续是指"""项目要给社会资本带来“长"""为“"#$%&'"(&)*+,"*(+-,(./&0”的缩写，译为期、稳定、合理”的投资回报；社会可持续是指"""项目“公私合作伙伴关系”（委托民企建设和经营、123、323要能给社会公众提供“优质、低廉、覆盖面广”的公共产等）。"""模式通常被定义为政府公共部门与私人企业品和服务；环境可持续是指"""项目要改善对城市“资组织之间以特许权协议为基础，为合作建设城市基础设源、环境、居民生活”的影响。在我国"""模式实施中，施项目、提供某种公共产品和公共服务，彼此之间形成由于忽视了对环境的关注，也产生了一些导致非常严重

3、的一种伙伴式合作关系。后果的项目。如兰州威立雅水务水污染事件，导致兰州从我国此次推动"""改革来看，赋予了"""模式新主城区四区居民生活用水停供四天；汇津中国（长春）污的内涵，即"""不仅是融资的一种模式，而应扩展为一水处理有限公司与政府关于排污费的纠纷，导致数百万种创新的市场化公共服务供给管理机制，有效助推体制吨污水直接排入松花江。改革，包括治理结构多元化、政府职能转变及效率的提二、大连新型城镇化建设可持续发展面临的现实高等。"""是公共产品和公共服务的供给侧改革，是在困境保证环境外部性和社会包容性等公共利益的基础上发“十三五”时期，大连市新型城镇化建设的重点项挥社会资本的主动

4、性和专业性实现公共产品和公共服目主要集中在城市基础设施及公共服务领域。在城镇务供给效率提升的路径，是中国跨越中等收入陷阱系列化建设进程中，城镇基础设施建设巨量资金需求来源改革措施重要的组成部分。如何按照中央全面深化改缺乏以及市场活力和内生动力不足以及城乡二元壁垒革的要求，充分利用市场机制创新公共服务供给管理体等多重问题，已经成为制约大连城镇化可持续发展的制，合理使用积极财政政策工具撬动市场资源稳增长、重要因素。惠民生，构建“以可持续发展为导向的"""模式”来实现（一）巨量资金需求来源缺乏经济、社会与环境的可持续发展，是新一轮"""改革核大连新型城镇化建设面临着传统渠道受限、增量资

5、心要义所在。金来源缺乏的困境。近年来，由于大连财政收入增速大50对策研究幅下滑，土地财政难以为继，传统的筹资方式难以弥补三、借力PPP模式推进大连新型城镇化建设可持城镇化建设资金缺口。同时，新预算法规定，经国务院续发展实施路径批准的省、自治区、直辖市预算中必需的建设投资的部（一）按照///模式推广应用阶段分步骤实施分资金，可以通过发行地方政府债券以举债方式筹措，%'///项目的选择。为了避免推进时过急带来的后但不得超过国务院确定的限额，同时强调地方债规模需遗症，在///项目的选择上，应按照运营时间和///模由国务院报请全国人大批准，一定程度上也限定了省级式应用阶段进行分阶段应用，

6、以匹配不同城镇化建设时债务规模。上述财政资金、债务融资渠道受限的后果将期资金。在///模式推广初期，应优先选择和先试点基导致大连新型城镇化领域中长期建设资金严重不足。本上能实现使用者付费、成本覆盖、现金流相对稳定的同时，根据大连新型城镇化方案确定的城镇化水平目领域，如环保领域的污水处理项目等。等到///模式推标，借鉴世界、!"#$和中等收入国家城市化国家发展经广应用成熟并进一步扩大后，再逐渐转向公益性很强、验并结合我国及大连自身发展经验，大连市城镇化率每收益较低项目的投资和运营。提高%个百分点将带动&'(个百分点的固定资产投资。)'社会资本的选择。充分发挥各类投资主体的优)*%+

7、年(月，大连市印发了《大连市人民政府关于深入势。国有企业、民营企业、外商投资企业各有所长。在推进新型城镇化建设的实施意见》，提出到)*%,年末，户推进///的时候，要根据不同行业不同类型项目的特籍人口城镇化率达到,)-；到)*)*年末，城镇化率达到点，吸引不同的社会资本参与。鼓励民间投资参与///,.'&-，努力实现%**万左右农业转移人口和其他常住项目，至少有三种方式可以考虑：一是在///项目当中人口在城镇落户或享受城镇基本公共服务。因此，在推动混合所有制。组建国企、民企、外企