新型城镇化建设模式转型

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1、新型城镇化建设模式转型【摘要】我国城镇化进入加速发展阶段，传统城镇化建设模式难以为继，新型城镇化建设模式日益成型。与传统城镇化相比，新型城镇化主要需要五个方面的转型：发展理念从“以地为本”转为“以人为本”，发展动力从“资本驱动”转为“劳动驱动”，空间形态从“单城扩张”转为“集群扩张”，产业结构从“二产驱动”转为“三产驱动”，城乡关系从“城市主导”转向“城乡互惠”。五大转型虽各有侧重，但密切相关，是一个完整的系统和体系。【关键词】发展理念;发展动力；空间形态;产业结构；城乡关系【中图分类号】F291.1【文献标志码】A【文章编码号】1674-

2、0351(2015)05—0128—07城镇化是社会生产力发展的必然产物，城镇化率的高低是一国经济发展水平和社会文明程度的重要标志。我国城镇化进程起源于鸦片战争后工商业的发展，但进展非常缓慢。1949年，我国城镇人口仅5765万人，占全国人口的10.6%。由于改革开放前实行的是依托大城市重点发展重工业的赶超型发展战略，城镇化水平一直在低水平徘徊，1978年城镇化率仅为17.9%。改革开放以来，在农村城镇化和城市规模化的共同推动下，城镇化率迅速提高。2014年，我国城镇化率迗到54.77%，取得了巨大成就。但是，传统城镇化模式也遇到了严峻挑战

3、，难以持续。2014年，《国家新型城镇化规划(2014-2020)》的制定出台，标志着我国城镇化建设进入新阶段。与传统城镇化相比，新型城镇化建设将在发展理念、发展动力、空间形态、产业结构、城乡关系等五大方面进行模式转型。一、发展理念：“以地为本”转为“以人为本”城镇化是一个过程，包括土地城镇化、人口城镇化和企业城镇化等，但其核心是各种生产要素在城镇集中，城镇则成为整个经济发展的增长极。显然，城镇化的过程也是城镇建设发展的过程，在以财政投资为主的城镇化模式下，政府筹资能力直接决定城镇的发展速度。在分税制体制下，地方事权与财权不对等导致城市投资

4、能力不足，在财权有限和推进城镇建设急需资金的双重影响下，城市具有很强的筹资意愿；与此同时，城市土地国有与农村土地集体所有的二元土地管理制度规定，农村耕地变为城镇建设用地必须经过政府征用环节，而政府以成本价补偿农民、以市场价拍卖销售的制度设计，为城镇开拓收入来源提供了现实可能性，“以地为本”的传统城镇化发展理念便应运而生。(一)传统“以地为本”理念城市是工商业集聚地，发展城市的关键便是完善基础设施、建设公共服务设施和促进工商企业发展，而这一切都需要土地和资金。根据目前的土地管理体制，有资格拍卖土地的只有市和县两级政府，土地出让金也主要归市和县

5、两级政府所有。从经营土地的角度，传统城镇化“以地为本”的发展理念导致城市政府过于注重土地城镇化，依赖土地财政收入，干涉土地出让价格。1.注重“土地城镇化”早在2007年，就有学者提出了“土地城镇化”的问题。[1]1042-1049因为在传统城镇化“以地为本”的发展理念下，城市土地面积尤其是建设用地面积的多少直接影响土地的市场投放量和销售金额，导致我国土地城镇化速度一直快于人口城镇化速度。1995-2012年，我国城镇建成区面积扩大了1.36倍，而同期城镇人口只增加了1.02倍。城镇化过程中存在严重的“圈地运动”现象和“要地不要人”倾向，造成

6、了土地资源的浪费。2.依赖土地财政收入政府垄断土地一级市场，通过压低征用地补偿价格和抬高土地拍卖价格实现土地财政收入的最大化。2001-2013年，我国土地出让金收入从1296亿元增加到39073亿元，增幅超过29倍，占地方财政收入比重由16.6%升至56.65%，2010年更高迗76.6%。城市的正常运转严重依赖土地收入。3.干涉土地出让价格不同类型的城镇建设用地采取不同的出让方式，商业服务业用地、住宅用地采取招拍挂方式，工业用地大多采用协议出让方式，交通、水利基础设施用地采取划拨方式。据国土资源部统计，2014年第二季度商服、住宅、工业

7、地价格分别为6475元/平方米、5214元/平方米和722元/平方米，工业地价格仅为商服、住宅地价的11.2%和13.8%。（二）新型“以人为本”理念新型城镇化秉持“以人为本”的发展理念，其核心是为了造福城市常住人口，应从提高国民生活水平、文明素质的角度，审视城镇化的发展方式和制度设计，以“人的城镇化”为核心，让城市成为居民的生活乐园和宜居之地，而不仅仅是一个临时工作场所。1.推动“人口城镇化”目前我国城镇化处于加速推进阶段，推动人口城镇化必须转变以往农民工“候鸟式迁徙”的状态和“召之即来、挥之即去”的用工方式，改进户籍制度，鼓励农民工在城

8、镇安家落户，实现全家迁移；同时，推进农民工市民化，让农民工和市民享受均等的公共服务，促使农民工真正融入城市。2.打造“民生财政”加快城市职能转型，推进公共财政建设，加速“建设财政