十三五期间我国社会组织发展思路

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1、•马庆饪：十三五期间我国社会组织发展思路？［摘要］国家治理现代化是我国进入全血深化改革阶段的新目标，社会参与和社会组织发展成为影响治理现代化发展的重要条件。就社会组织而言，其战略地位由其在治理时代的参与角色、与政府职能转变和转移的关联、对经济发展的潜在贡献、在市场经济改革屮的地位，以及对社会和谐秩序的促进等决定，因此十三五期问应进一步提升国家对社会组织发展的注意力和扶持力，根据国家治理现代化来确立中国社会组织发展的方向、原则和FI标，并以简政放权和促进参与为落脚点來确定党和政府推进社会组织发展的工作议程和改革重点。［关键词］治理时代；社会组织；发展战略；十三五；屮国［作者］马庆饪，教授

2、，博导，国家行政学院社会和文化教研部副主任在改革开放至今的30多年屮，我国社会纽织的发展大致可以分为四个阶段即“复苏发展期”、“曲折发展期”、“稳定发展期”以及从2023年本届政府开始的“增速发展期”。此之所以这样说，是因为已经过去的2013和2014两年，社会组织年度新增量分别是4.8万个和5.3万个，几乎都是2002年以来10年间年度均增2.6万个的倍数，这也印证了我国社会组织己经进入“增速发展期”的判断。一、社会组织在治理时代的战略地位社会纟R织作为与政府公共组织和市场企业组织鼎足而立的第三部门，具有通过“以志愿求公益”来弥补政府缺陷和市场不足的一般功能，这已经为国内外非营利组织

3、发展史证明。除此而外，走入全面深化改革新阶段的中国社会组织，还要承担特殊的时代使命，他们将是国家治理现代化的重要角色，是市场经济改革深化的延伸地带，是国家经济进一步发展的增长点，是社会管理和公共服务的合作者，是通往社会和谐秩序的重耍机制。1•是国家治理现代化的重要角色。“治理”是十八届三次会议提出的具有里程碑意义的核心理念。治理的着力点是激发社会的活力，出发点是促进社会参与,落脚点是改善和保障民生。构建国家和社会治理格局，需要构建多角色参•平台和平等协商的关系机制，以实现社会事务共治。《决定》为此做了五方面安排：其一是推进I办商民主广泛多层制度化发展，其二是激发社会组织牛机。其三是推进

4、社会事业改革，其四是创新预防和化解社会才盾•机制，其五是健全公共安全机制。在从一•般的管理与服务参与到高端的重大事项参与中，社会组织需要找准自己的位置，努力担当治理现代化中的责任。尤其是《决定》提出，“国家与社会治理需耍为社会全程参少重大决策创造条件，并构建程序合理、环节完整、内容全面的协商民主体制，拓展包括社会组织、基层组织在内的各类主体参与民主协商的渠道。”在中央首次明确了社会组织民主参与主体身份的情况F,如何积极、恰当、有效参与就是社会组织面临的考验。国家重大决策是社会治理的高端形态，协商民主是政治参与的关键环节，其挑战都比一般公共服务大得多。需要通过普遍的社会组织形式，自觉的公

5、民意识,和必要的参与能力，来推动国家治理现代化进程。组织方式保证治理发展的冇序，公民意识保证治理的方向，参与能力保证治理的质量。就此而言，社会组织是三者兼得的不二选择。社会组织的特性是非政府性、非营利性、口治性、志愿性，他们以口愿组织、口主事务、口我管理、口我负责、自我发展的方式来提供公益服务和组织互益活动，其实践木身就是一个良好的纽•织治理机制,非常有利于形成独立负责、互助合作、民主协商、律己守则、奉献他人的集体意识和公共精神。国家治理需要有既有奉献国家社会的义务、又有个人自由权利合法追求、还有参为国家和社会事务积极热情与能力的合格公民，而这些方血的历练，社会组织的实践可说是一个可靠

6、的平台，对于启迪公民意识、增进社会能力、改善社会牛态，使社会自发自治的活力得以显现，是一个不可缺少的重要角色。2.是市场经济改革深化的延伸地带。执政党I•八人报告将经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、牛:态文明建设的“五位一体”发展作为新阶段的总体布局。从十一届三中全会提出以经济建设为中心的转向，到十八届三次全会以后的系统性改革，是一脉相承的过程。前者是示者的基点，示者是前者的深化。在这一系统性改革屮，社会改革是衔接经济改革与政治改革的一条纽带。一方面，经济改革带來的白由空间为进一步社会改革创造了条件；另一方面，经济改革过程中产生的社会问题又亟待通过推进社会改革来得以解决。经过三十

7、多年的探索，中国的经济体制改革已经明确了市场的地位和方向，十八届三次全会更鲜明提出市场在资源配置屮起决定性作用。这不仅仅是对经济规律的尊重，更是对市场作为资源配直机制的认知。市场的木质是多元平衡的互惠机制，开放、H愿是市场的资源配置特点，它不仅适用于商品交易，同样体现在社会服务、公益资源的配置中。顺应市场经济改革方向的社会改革，就是既要通过简政放权和社会参为来突破社会建设中的政府单一主体和垄断机制，也要通过多元的社会组织发展，來实现公共服务供给