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1、国有林业资产管理与运营体制的研究圈乖术，2000年第3期枇以僻p红lYEcAIWUYUKliAIII•改革之窗国有林业资产管理与运营体制的研究0林迎星厶国有林业资产是国有资产的重耍组成部分•是发展林业的主导力量，在保护生态环境，提供林产品,安排劳动就业，增加财政收入等方面为国家做出了重大贡献•然而，国有林业资产管理与运营体制目前仍存在着许多问题,影响其发挥应有的作用•为此，本文试图对国有林业资产管理与运营体制改革作一个初步探讨.，国有林业资产管理与运营体制的现状我国传统的国有林业资产管理与运营体制是政资合•的，国有林业企业隶属于各级林业主管部门，林
2、业主管部门直接管理与运营国有林业资产，国有林业企业的厂长或经理由林业主管部门任命或由林业主管部门的行政领导兼任.这种国有林业资产管理与运营体制产权关系不明，权责不清，运营效率低下•为了克服传统的国有林业资产管理与运营体制的弊端，各地都进行了积极的探索，出现了一些新的国有林业资产管理与运营体制形式.这主要是：1•将有一定实力的林业企业集团母公司改建成国有林业资产运营机构,授权其经营国有林业资产，政府有关部门进行监督和管理.如福建省永安市1992年10月成立了永安林业（集团）总公司，统一管辖市林委下属的所有企业;1993年12月创立了我国首家以森林资源
3、为主要经营对象的规范性的林业股份制企业永安林业（集团）股份有限公司•这种国有林业资产管理与运营体制有利于政企分开，有利于企业经营机制转换，但政，资，企之间权责仍有一些交叉，摩擦与扯皮难以避免.2•新组建行业性国有林业资产运营机构,将区域内国有林业企业全部划归其经营与※该课题为福建省教委资助项冃(JA990975).a6・乙F—_/7管理,由其统一对财政负责•加福建省南平市太多数县国有林业资产采取这种管理与运营体制，其中以邵武县最具代表性•邵武市1988年成立林业总公司,将市属国有林业企业全部划归林业总公司管辖，由林业总公司统一对财政负责国有林业资产
4、的运营，财政以核定公司每年上交利润基数指标对林业总公司进行考核.保证国有林业资产保值与增值•这种国有林业资产管理与运营体制虽然克服了营林，森工"两张皮”，国有林业资产部门肢解与分割的弊端，有利于林业产业一体化经营，但仍然是政资不分的.此外,我国国有林场至今仍是实行企业化管理的事业单位,采取特殊的资产管理与运营体制，即所谓的”省办，地管，县监督”，由省级林业主管部门成立国有林场管理局(处)，管理国有林场的投资，计划，财务，基建，并指导其生产经营;地（市）林业主管部门负责国有林场领导班子的调配,并成立林场科（室）管理国有林场般生产性经营事务;县（市）林
5、业主管部门负责监督国有林场日常经营管理活动，并负责国有林场林业执法工作与林术林地权属纠纷调处等.这种国有林业资产管理与运营体制克服了多头领导和人，财，物管理分离的问题，形成了国有林场统一管理与运营的格局.对稳定国有林场经营区，防止国有林业资产流失，促进国有林场发展起到了积极作用，但这种事业体制已难以适应社会主义市场经济发展的需要.因此说,目前我国国有林业资产管理与运营体制改革严重滞后，由林业主管部门直接管理与运营国有林业资产的体制仍是目前国有林业资产管理与运营体制的主要形式，即便出现了一些新的形式,也仍然与国有资产管理与运•改革Z窗营体制改革的目标
6、模式有很大的距离,对深化国有林业企业改革和转变林业主管部门职能很不利.加快我国国有林业资产管理与运营体制的深化改革已是非常迫切的任务.二，国有林业资产管理与运营体制改革的理论分析加快国有林业资产管理与运营体制改革首先要解决认识问题，只有把握住国有林业资产管理与运营体制改革的关键环节，才能使国有林业资产管理与运营体制改革有实质性推进.国有林业资产管理与运营体制改革的理论分析可分为两个层面来进行，即其一是国有林业资产管理与运营体制作为一般国有资产管理与运营体制其改革所面I临的问题;其二是国有林业资产管理与运营体制作为林业行业国有资产管理与运营体制其改革
7、所面临的问题.首先,分析国有林业资产管理与运营体制改革的一般?陛问题•毫无疑问,国有资产属于全民所有,但全体公民是非常广泛而分散的，不可能直接经营管理国有资产,只能把所有权委托给国家政权•在传统的国有资产管理与运营体制下,政府具有社会经济管理者与国有资产代理人的双重身份，行政管理职能与国有资产管理职能混合运作，政府各部门分割国有资产所有权的各项权能而又不承担或无法承担相应的责任,国有资产管理与运营行政化•这种行政化的国有资产管理与运营体制的最大弊端是国有资产出资人不到位,政府各部门分割国有资产所有权各项权能，却设有一个明确的部门承担国有资产保值增值
8、的责任和经营风险.致使国有资产运营效率低下，流失严重.国有资产管理与运营体制改革更深一层的难点在于即使明确了具体的国有资产
