挂口城市结合部社会管理的困境

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1、挂口城乡结合部社会管理的困境及其策略社会管理是当前政界、学界共同关心的热门话题，处于转型期的中国社会在社会结构、组织形式、价值理念等方面正在发生着深刻变化，原有的权力高度集中、政府统管一切的社管理方式已经不能适应新的现实要求。城市社会管理更是当前学术研究的重点所在。城市化进程中的城乡结合部就是城市社会管理体制中特殊的“点〃。针对城乡结合部社会管理困境及难点进行剖析，寻求有效的社会管理路径，城市社会管理体制创新的关键所在，个人意见大致如下：一、城乡结合部的特殊社会样态改革开放前，中国的社会结构呈现典型的总体性社会特征，整个社会被户籍制度区隔为城乡二元化

2、结构。户籍制度，中国实现了对整个社会的管理和控制，并通过城市中的“单位”和农村中的“人民公社”实现了全体社会成员的高度组织化；通过户籍制度，中国将整个社会区隔成城市和农村两个不同的社会形态。改革开放以来，户籍制度逐渐松动，城市化进程强力推进，总体性社会结构逐步走向瓦解,城乡二元社会身份区分开始模糊，城乡流动日益频繁在城市化的作用下，城乡结合部这一完全不同于纯粹农村社会与城市社会的特殊地域得以出现。相较于纯粹形态下的农村社会与城市社会，城乡结合部的社会样态呈现鲜明的过渡性、复杂性、流动性和异质性。第一，社会形态的过渡性。城乡结合部属于从乡村到城市的过渡

3、形态。城乡结合部的产生与城市紧密联系。在城市化的进程中，城市边界不断扩展，城市用地规模与占用面积不断扩大，原属郊区的农村被逐渐纳入城市的范围，城乡结合部得以产纶。在城市化的作用和影响下，城乡结合部的社会形态呈现明显的过渡性。首先表现为存在期限的过渡性，在城市化速率不提升的情况下，城市扩张的速度不断加快，城乡结合部逐渐被纳入内城的范畴而走向终结。在生产方式上，城乡结合部逐步形成农工并存、兼有城乡经济结构的过渡性格局，成为农业生产、非农生产以及农非兼营多元化从业人群的聚集地，非农生产的从业人员比例远远大于农业生产的从业人员。在生活方式上，城乡结合部城乡建

4、设设施并存，居民消费社会化方式始形成，但与城市相比存在一定差距，形成城乡生活方式并存互动的过渡格局。第二、人口结构的复杂性。城乡结合部的人口倒挂现象严重，成员结构复杂。相较于城市，城乡结合部的生存成本极低，特别是在房租和物价方面。因此，城乡结合部聚集着大量从农村到城市谋生的外来人口，外来人口规模远甚于本地居民数量，人口倒挂现象严重。同时，在这数量庞大的外来人口中，不同职业、不同社会阶层的社会成员充斥其中，成员结构复杂。第三，社会要素的流动性。由于过渡性特征，城乡结合部的社会流动异常频繁，原有居民与外来人口都是社会流动的主体。原有居民在土地征占获取一定

5、补偿款后，开始到城市购房居住，或者为寻求更好的生活空间到城市租房居住；外来人口把城乡结合部当做进城初期的暂地，在城市打拼积累一定资本后开始向内城迁移或回乡创业，城乡结合部呈现明显的流动性特征。第四，社会关系的异质性。熟人社会走向瓦解，异质空间形成。在城乡结合部社会流动特征的影响下，本地居民大量向外流动，外来人口变动频繁，左邻右舍的面孔不断变换，原有的守望相助型的熟人社会不再存在，乡土社会的同质性特征日渐消失，由复杂人口结构造成的异质社会空间在城乡结合部形成。相较于城市市区而言，这种异质性中又存在一定的同质性，表现在工作类型以临时工和摆小摊等为主，居民

6、身份以农村进城务工人员为主，生活方式与消费方式趋同等。这种局面使城乡结合部的特殊社会样态得以完全呈现，也在一定程度上造成城乡结合部社会管理的困境和难点。二、城乡结合部社会管理的困境。作为城市化前沿阵地的城乡结合部，位属农村向城市转化的过渡地，由于其地域的特殊性和构造的复杂性，城乡结合部呈现出完全不同于城市和农村的特殊社会样态。城乡结合部汇聚了中国城市化进程中的诸多难题，也产生了诸多的矛盾和问题，这些难题、矛盾和问题交织混合在一起，共同构成了城乡结合部社会管理的困境，主要表现在以下几个方面：第…，城市规划缺位，基础设施薄弱且存在诸多隐患。城市规划是城市

7、建设和管理的依据所在，是政府指导和调控城市建设、管理和发展的重要手段，更是一个区域发展的灵魂和指导性纲要所在。区域规划往往与该地域的行政管理部门密切相关，虽然城乡结合部在行政隶属上相对明确，但由于其过渡性质，这一区域往往处在计划开发但尚未进行的阶段，各级部门采取暂时搁置的态度，城市规划严重缺位,基础设施薄弱。在规划缺位的背景下，城乡结合部私搭乱建现象极为严重，各种厂房、小型市场、小卖店与尚无覆盖物的农地交错纵横，形成独特景观。城乡结合部的规划缺位还表现在房屋建筑布局混乱，违章建筑多。由于城市化的发展，城市格局呈外延状向外扩张，城乡结合部的地理位置也由

8、原来的郊区逐渐向市中心位置偏移。大多数外来务工人员看到城乡结合部便利的地理位置及相对低廉的房租，往往暂居在城