村民自治法律法规讲座

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1、村民自治法律法规解读与典型案例分析乐山师范学院文丽萍TEL：13308131686前言：中国最根本的问题是农民问题——毛泽东中央省市乡村、小组镇县中国行政区域划分基层民主中公民参与政治生活的重要形式最广泛的民主实践村民自治是VA村民自治发展历程村民自治发端于20世纪80年代初期，发展于80年代，普遍推行于九十年代。党的十一届三中全会以后，我国进入了改革开放的新时期。上世纪70年代末80年代初人民公社解体后，农村组织和管理出现涣散现象，治安状况恶化、公益事业无人办。在这种情况下，一些地方的农民自发创设了村民委员会这一新的组织形式。村民自治第一村——合寨村合寨

2、村开启的村民自治，与包产到户、乡镇企业一起，被誉为中国农民的三大历史性创造。1234VA发展历程1980年2月广西宜山地区出现第一个由农民自发选举产生的村委会1982年修改宪法，“村民委员会”这一组织形式被写进宪法条文1987年11月第六届全国人大常委会第二十三次会议审议通过了《村民委员会组织法（试行）》1994年中央召开的全国农村基层组织建设工作会议，把村民自治活动概括为“四个民主”，即民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。明确规定了村民委员会的性质和任务，确立了村民委员会是群众性自治组织的法律地位。标志着以村委会选举为中心的村民自治在国家法律制度上正

3、式确立，村民自治从此进入“组织法时代”发展历程567VA1997年10月党的十五大召开，村民自治的基本内容即“四个民主”首次写进了党的代表大会报告，成为规范党和国家政治生活的基本要求。1998年11月4日九届全国人大常委会第五次会议审议通过了修订后的村民委员会组织法，对村民委员会的性质、职能和相关问题作了更加明确的规定。2007年10月党的十七大报告把我国社会主义政治制度由人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度等三项制度，扩展为包括基层群众自治制度在内的四项制度。一、我国现行村民自治相关法律1、《中华人民共和国村民委员会

4、自治法》(1998年11月4日第九届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过2010年10月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议修订)2、《中华人民共和国村民委员会组织法》（第十一届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议于2010年10月28日修订通过）主要内容：第一章总则 　　第二章村民委员会的组成和职责 　　第三章村民委员会的选举 　　第四章村民会议和村民代表会议 　　第五章民主管理和民主监督 　　第六章附则村民自治是广大农民群众直接行使民主权利，依法办理自己的事情，创造自己的幸福生活，实行自我管理、自我教育、自我服务的一项基

5、本社会政治制度。村民自治的核心内容是“四个民主”，即民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，因此，全面推进村民自治，也就是全面推进村级民主选举、村级民主决策、村级民主管理和村级民主监督。村民自治VA定义VA民主选举《村民委员会组织法》第三章　村民委员会的选举——直接选举制度任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。1234（一）、建立选举组织机构VA民主选举56711民主选举一般设两个层面的选举组织机构：建立选举组织机构两个层面组织机构的设立保证了换届选举工作的顺利开展。县乡镇两级成立由党委人大政府的主要领导及有关部门负责人组成的村民委员会换届

6、选举领导小组，承担换届选举工作的领导责任成立村民选举委员会，具体负责选举的日常工作。1211234（二）、选民登记VA民主选举5671选民登记是确认审查选民资格，落实基层群众普选权的过程。选民登记222选民登记的前提是要对选民资格进行确认。按照村组法规定，村民依法享有选举权和被选举权须具备四个基本条件，一是年龄条件，年满十八周岁；其二是身份条件，即必须是本村村民；三是政治条件，即指依照法律未被剥夺政治权力的村民；四是能力条件，根据各地选举实践，一般规精神病人不列入选民名单近年来。1确认选民资格2选民登记按照选民资格的确认标准，就可以进行选民登记。登记选民的

7、方式，即由选举委员会在前一次换届选举的选民名单基础上，根据村组法对选民进行适当增删，并形成该次换届的选民名单。1234（三）提名产生候选人VA民主选举5671候选人的提名和确定直接影响到选民能否充分行使民主权利影响到村委会成员的素质，是民主选举工作的关键环节。提名产生候选人31、确定候选人的条件按照村组法的基本要求，候选人应当遵守宪法法律法规和国家的政策，办事公道，廉洁奉公，热心为村民服务。2、候选人的提名方式以村民提名为主，海选及无提名候选人选举是创新的候选人提名方式。1234（四）、竞选VA民主选举5671竞选是选举的高潮和最重要的组成部分，有利于吸引

8、优秀人才参与选举，为候选人展示自己能力争取当选提供了均等的机会；也