村民自治知识讲座

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1、村民自治知识讲座“村民自治”，就是“由村民群众依法办理自己的事情”，即村民群众在中国共产党的领导下，依据国家法律、法规和政策，通过自己选举的村民委员会这一组织，办理与自身利益相关的村内事务，实现自我管理、自我教育和自我服务。这个定义，我们把分解来看，它包括三层含义：一是坚持中国共产党的领导；二是依据国家法律、法规和政策；三是自我管理、自我教育、自我服务。（一）村民委员会的产生上世纪70年代末至80年代初，乡（镇）级以下的组织没有及时建立起来，在广西河池市宜山县三岔公社合寨大队，地处三县（柳江县、忻城县、宜山县）交界处，经常发生偷盗现象，村里公益事业无人理、社会

2、治安无人管。在这样的情况下，合寨大队的果作生产队的韦焕能就和几个队干商量，决定成立一个群众组织自己来管理村里的事务，组织的名称就叫村民委员会，干部一、村民委员会的产生，《村民委员会组织法》的立法过程及其意义由户代表投票选举产生。就这样，1980年2月，全国第一个由农民自己选举产生的村民委员会——广西宜州市屏南乡果作村村民委员会就产生了。1982年中共中央第36号文件批示：各地要有计划地进行建立村民（乡民）委员会的试点。同年12月，第五届全国人大第五次会议通过的现行宪法，把村民委员会和城市居民委员会一道，以根本法的形式作了肯定。（二）村民委员会组织法的制定和修改

3、过程1986午10月，国务院向全国人大常委会提出村委会组织条例草案。在这次会议上，将村委会组织条例草案改为村委会组织法草案。1987午11月，六届全国人大常委会第二十三次会议，根据全国人大的授权，审议通过了《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》，自1988年6月1日起试行。2010年10月28日，十一届全国人大常委会第十七次会议修订通过了《中华人民共和国村民委员会组织法》，自公布之日起施行。2013年9月26日广西壮族自治区第十二届人民代表大会常务委员会第六次会议修订并通过了《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》。自公布之日起施行。2

4、013年9月26日广西壮族自治区第十二届人民代表大会常务委员会第六次会议修订并通过了《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》。(三)在农村开展村民自治的意义党的十一届三中全会总结建国以来正反两方面的历史经验，特别是十年内乱的沉痛教训，在提出全党工作重点转移到经济建设上来的同时，着重提出了加强社会主义民主和法制建设的任务。在我国这样一个有着较长封建历史的国家发展民主，其基本路径是；一方面加强和完善人民代表大会制度，使人民通过民主选举产生代表，行使国家权力；另一方面就是发展直接民主，使人民通过各种途径和形式，直接参与管理国家事务、经济事务和社会

5、事务。在农村实行村民自治，由村民依法办理自己的事情，培养民主的习惯和意识，是农民群众的民主训练班。把一个村治理好了．就可以逐步治理好一个乡，一个县以至更大的范围，因此实行村民自治对于发展社会主义民主具有十分重要和深远的意义。二、村民委员会的性质与村民自治功能（一)村与村民委员会的特点村是我国农村最基层的单位，是村民长期生产、居住、生活的单位，具有以下三个显著特点：一是生活共同体，二是生产共同体，三是文化共同体，基于村落的上述三个显著特点，使得村委会不同于城市的居委会，发挥着更大的作用。我国农村普遍建立起来的村委会，有以下三个显著特点；一是基层性，是我国农村社会

6、最基层的组织形态；二是群众性，不是一种政府组织，是村民为了能依法办理自己的事情，维护村民的合法权益而组织起来，主体是村民群众；三是自治性，村委会由村民选举产生，村内的重大事项由村民决定，办什么事、不办什么事，由村民说了算，而不是由基层人民政府决定。(二)村民自治的功能村民选举产生村委会，开展基层群众自治，目的是为了实行自我管理、自我教育和自我服务。自我管理就是村民组织起来，自己管理自己，自己约束自己，自己办理自己的事务。自我教育就是通过开展村民自治活动，使村民受到各种教育。每个村民既是教育者，又是受教育者，每个村民通过自己的行为影响其他村民，主要担当教育任务的

7、村委会成员也来自于于村民。自我服务在基层群众自治中具有重要作用，有利于增强自治的吸引力和凝聚力，团结村民开展自治。自我服务的特点是：服务项目根据村民需要确定，重大项目由村民会议或者村民代表会议讨论决定；所需费用和资金由村民自己筹集；村民一起动手，共同兴办，村委会负责组织协调。自我服务的内容主要有两个方面：一是生活服务。也就是办理本村的公共事务和公益事业，如修桥铺路、兴办托儿所、敬老院，发展教育、开展公共卫生、举办群众性的文化娱乐活劝等。二是生产服务。我国农村实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制后，开展生产服务十分必要。生产服务包括产前、产中、产后服

8、务，如播种、灌溉、植保、收割、销售等。