规范养殖用海管理的问题及对策研究

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1、规范养殖用海管理的问题及对策研究■职业技术教育论文规范养殖用海管理的问题及对策研究吕婷玉（广东海洋大学，广东湛江524088）【摘要】随着改革开放的继续深入和经济的持续发展，我国对于海洋的利用和发展也在不断深入。近年来，沿海各地区在养殖用海管理上进行了不断的探索，初步摸索出了适合本地区的管理方法，也取得了一定的成效。但通过各地区的管理实践中，也发现了一些共同存在的问题亟待解决。本文从养殖用海使用金的征缴问题、可利用养殖用海的储量问题、以及配套法律法规制度不完善问题等入手，分析这些问题产生的原因并尝试提岀相对应的解决

2、方法，即提高依法用海意识、加大养殖用海收储力度及完善养殖用海管理的制度建设。关键词养殖用海；海域使用金；用海储量0前言我国是世界最大的海水养殖国家。就目前来看，在我国所有类别的海洋开发利用活动中，养殖用海是海域使用项目中的主要类型。养殖用海属于渔业用海范畴，在全国的渔业用海中，养殖用海所占比例大，数量多，分布广，截至2011年，全国渔业用海确权面积161492.11公顷，比2009年增加13675.06公顷,确权面积占全国各用海类型确权面积百分比的83.33%,其中养殖用海确权面积160118.39公顷，养殖用海将

3、近占渔业用海确权面积的99.1%,占全部用海面积的82%,成为渔业用海中最主要的组成部分。同时，养殖用海也是沿海捕捞渔民转产专业的重要领域。因此，养殖用海的规范管理在海域管理中的地位十分重要。它不仅涉及沿海渔民的切身利益和社会的稳定，而且事关沿海地区社会主义新农村建设的发展程度。可以说，养殖用海管理工作的好坏，直接关系整个海域管理的大局。因此，如何就养殖用海进行规范化的管理,是目前我们需要关注的重要课题。1养殖用海管理的现状我国作为海洋大国，拥有广阔的海域。随着改革开放的继续深入和经济的持续发展,我国对于海洋的利用

4、和发展也在不断深入。近年来，沿海各地区在养殖用海管理上进行了不断的探索，结合当地实际，初步摸索岀了适合本地区的管理方法，也取得了一定的成效。比如说在科学利用区域规划，合理安排养殖用海方面，河北滦南专门规划出一定面积的海域，通过减免海域使用金等方式，鼓励渔民进行海水养殖；海南澹州则组织编制了《澹州市海洋渔业发展规划》，为当地海水养殖产业的可持续发展奠定了基础，同时也为科学管理养殖用海提供了保障；在养殖海域申请审批及监督管理等当方面，山东海阳和广东台山等地在审批用海时，对于群众有异议的、矛盾不解决的均不予批准……这些成

5、功的管理经验为规范我国养殖用海管理起到了很积极的推动作用。所以，总的来说，养殖用海管理通过各级政府及海洋管理部门的共同努力，取得了不错的进展，也逐步走向规范。2当前养殖用海管理中存在的问题尽管关于养殖用海的规范化管理取得了一定的进展，获得了很多可以借鉴使用的成功经验，但通过各地区的管理实践发现,仍存在一些共同的问题亟待解决。2.1海域有偿使用,养殖用海使用金征缴问题1993年5月210z财政部和国家海洋局颁布了《国家海域使用管理暂行规走》”首次以正式文件的形式确走了中国实行海域有偿使用制度”并规定〃海域出让金征收标

6、准为每年每亩不低于100元〃。2001年10月27日，第9届全国人民代表大会常务委员会第24次会议通过了《中国人民共和国海域使用管理法》，其中，第三十三条规定〃国家实行海域有偿使用制度。自此,中国实行海域有偿使用制度有了法律依据。2002年，《海域法》实施,规定〃单位和个人使用海域应当按照国务院的规定缴纳海域使用金〃。2007年，财政部和国家海洋局联合发布《关于加强海域使用金征收管理的通知》，提出，〃除农业填海造地用海、盐业用海、养殖用海暂由沿海各省、自治区、直辖市财政部门和海洋行政主管部门制定标准外,各地区、各类

7、型用海域使用金征收标准统一由财政部、国家海洋局制走〃”并规定了海域使用金征收方式、缴库方式、管理和监督管理责任部门⑶。上述法规及各项规定均明确指出了我国目前实行海域有偿使用制度，而且对养殖渔民征收征收海域使用金是符合《海域使用管理法》的各项规走的。但是近〃谁占有谁使用〃年来，在向养殖渔民征收养殖用海使用金的过程中出现了不少矛盾。很多养殖渔民受传统〃祖宗海〃〃门前海〃意识的影响，认为海域使用的潜规则仍然是,导致部分渔村群众在传统意识的驱使下违法占海养殖、违规填海、非法捕捞，造成沿海资源匮乏、生态平衡失调、海域使用秩序

8、混乱、终导致海洋资源管理各种困难。在一些养殖渔民看来，使用金的收是不合理甚至是违法的。在养殖用海使用金的征缴上，新的养殖用海理念还没有深入民心。2.2可利用养殖海域储量问题充足的养殖海域储量是养殖海域的使用及规范管理养殖用海的前提。近年来，沿海开发热潮产生了大量的建设用海需求，为了协调好养殖用海和工业用海的关系，保证重大项目建设的用海需求，有些地方试探开展海