我国乡镇行政体制改革问题研究4000

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1、我国乡镇行政体制改革问题研究摘要：随着国家“十二五”计划的制定，我国开始大力建设社会主义新农村，因此城乡一体化建设显得尤为重要。为加速乡村经济建设，必须対我国基层政府的行政体制进行改革。20世纪90年代以來，我国农村经济体制改革和村民自治制度的推行，是乡镇体制改革的动力来源。改革最大的阻力就是乡镇干部人员的分流问题和如何转变乡镇政府职能。我国乡镇行政体制改革是国家行政体制改革的重要一部分。作为最基层的乡镇一级政府，直接管理着我国近80%的人口。在地域上，乡镇是联系县级与乡村的桥梁，起着上传下达的重要作用。对乡镇行政体制改革的研究，可以对•

2、乡镇政府职能的定位提供科学的依据，从而対促进乡村公民社会的形成以及乡村社会民主政治建设起着关键作用。关键词：乡镇乡镇行政体制政府职能一、前言乡镇是我国社会的基础，乡镇机构是农村经济建设、社会稳定和发展的组织者。乡镇行政体制的改革和发展能否适合农村经济、社会发展的需要，是关系到我国政治稳定、社会安定、经济繁荣的大事。2006年1月我国取消了农业税，这标志着“以农养政”时代的结束。经济基础决定上层建筑，农村税费改革必然会直接触动我国农村基层政府体制的改革。随着现代社会的发展，社会事务管理主体出现多元化现彖，这是全民参与的要求，是法治社会建设的

3、需要，是公民社会发展的结果，是民主、文明进步的表现。现代社会需要的实现社会公共利益最大化的社会管理，即善治。因此，研究如何实现对乡村社会的善治，如何实现乡镇行政体制的科学性，这些无疑对我国的公共管理和社区管理具有重要的理论意义,同时对我国乡村和谐社会的建设也具有重大的现实意义。乡镇是我国社会的基础，是农村经济建设和社会发展的组织者，只有对乡镇政府职能进行准确的定位并实现转变，才能够实现对乡村社会的高效治理，才能维护乡村社会稳定，促进经济快速发展，才能加速实现社会主义新农村建设的目标。在我国开始建设社会主义新农村的形势下，乡镇一级政府何去何

4、从,乡镇政府职能如何界定，乡镇行政体制改革的可行性路径等等，无疑成为全社会共同关注的热点问题么一。二、乡镇行政体制存在的问题分析（一）权力小责任大的矛盾难以解决在调查的乡镇中，一位己连任过两个乡镇的党委书记的老党员告诉我，当前乡镇政府的权力是无限小/旦责任却是无限大。对上要直接服从市、县的领导,来维护本乡镇的稳定并促进本乡镇的发展。但是乡镇政府对本乡镇内的一些事务的管理市于县、市级领导的干涉而显的力不从心。最后如果出了责任事故，乡镇政府却要承担最大的责任。当前我国乡镇的主要职能就是要抓好地方经济，同吋维护好乡村社会的稳定。而乡镇政府对本辖

5、区内事务的管理权限却是极其有限的，有限的权力与重大的责任不对等。（二）乡镇财政运转困难90年代屮期以来，按照“一级政府、一级财政”的原则，各个乡镇都直接承担着自身运转的所有经费，有的乡镇每年还要上缴部分财税供上级政府使用。山西省王桥镇是一个煤矿等工业相对发达的镇，属于省级一类镇，其工业产值每年5100多万元，但实际上乡镇所得的企业利润只有每年300-400万元，再加上乡镇可以从上级争収到的专项资金（大约有100万元），所以该镇每年实际的可用资金是每年400-500万元。这些资金分配到政府的各项事务中，就显的捉襟见衬。乡镇修公路，每公里大约

6、需要30万元，上级给补每公里10万元，其余20万就需要乡镇和村来出，单独乡镇是承担不了的。（三）县、乡、村博弈激烈乡镇财政是有限的，乡镇政府难以为农民办事，这必然影响乡镇政府的权威。当前农民的收入一般来源是：一是农业收入，仅供解决温饱；二是务工经商收入，难以满足对日益涨价的化肥、农机械、医疗等工业产品的需求。由于农业是夕阳产业，8亿多农民为5亿市民提供农产品，农产品价格自然就低，农业基本上成了无利润产业，而工业产品价格却不断上涨。因此対于没有人出去务工的农户家庭，就成了贫困户，甚者难以解决温饱。但是上级政府每年下达给乡镇的财税任务每年都在

7、增加。这样巨额的任务大大地超过了乡镇实际税（财）源和承受能力。为完成任务，部分乡镇政府照搬“压力型”体制，把任务分配到村一级。村里为了完成任务，就把任务按人口分给村里每一村民。乡村群众有意见，乡镇、村干部就只好想方设法让群众完成。长期以来，乡村群众与乡镇政府的关系紧张，造成乡村关系不和谐。再加上部分乡镇政府本身存在的问题，乡村群众就通过各种合法甚至非法的形式向政府发难来表达他们的不满，由此导致乡镇政府的合法性危机。如乡村群众长期的集体越级上访；不履行计划生育等正当义务；组织农村宗族势力甚至黑、恶势力对抗乡镇政府和村级组织等。（四）政府职能

8、转变跟不上乡村市场经济和民主政治发展的要求首先，乡镇政府行政人员综合素质偏低，观念上落后，行政行为存在不规范问题。部分行政人员不能随着市场经济的发展和农村民主政治的建设而适时转变执政观念，由“