乡村债务成因分析及化解对策

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1、乡村债务成因分析及化解对策以A市、B市为例梁开竹摘要:文章在分析某省A市、E市的乡村两级债务数据的基础上，从债务现状、债务构成的角度寻找乡村债务的主要形成原因,然后提出相应化解对策。关键词：乡村债务成因对策乡村债务问题已经成为农村一个很普遍的问题。冇资料显示，全国65%乡村负债,其屮西部不发达地区负债面更大。沉重的乡村债务负担引起了党屮央的高度重视，1999年国务院办公厅发文要求对乡村不良债务进行统计清理,2000年国务院纠风办、农业部、财政部、屮国人民银行、审计署、国家税务总局联合发出《关于进一步做好乡

2、村两级不良债务清理工作的意见》，要求对基层债务问题进行妥善处理。文章在某省A市、E市债务调杳数据的基础上，尝试对两地乡村两级公共债务的现状、结构做定量定性分析，寻找债务主耍形成原因，提出相应的对策建议。一、债务现状根据《2003年A市乡村两级债权债务基木情况调查报告》，截止2002年底，A市11个县区所辖234个乡镇、2900个行政村两级债务总额达57534.59万元人民币,其中乡级债务28479.35力元人民币，平均每个乡镇负债122.76力•元人民币；村级债务29055.24万元人民币，平均每村负债1

3、0.24万元人民币。截止2001年底，《2002年B市乡村两级债权债务基本情况调查报告》显示，B市138个乡镇,2112个行政村，债务总额73594万元人民币，其中乡级债务23372万元人民币，占31.76%;村级债务50222万元人民币，占68.24%。二、乡村两级债务构成分析(一)乡村债务构成Ai]jB市乡村两级的债务主要由生产和兴办公益事业举债、拖欠财政人员工资、借债代缴税费、偿还贷款利息四大部分组成。其屮生产和兴办公益事业举债包括投资兴办企业负债、教育支出、计划生育、民政优抚、卫生支出、道路建设

4、支出等等。具体分析如下：1.生产和兴办公益事业举债。A市乡村两级为生产和举办公益事业负债30757.59万元人民币，占债务总额53.46%。其中：(1)兴办企业投资负债14349.52刀元人民币，占生产和兴办公益事业债务总额的46.65%;(2)教育支出负债4145.66万元人民币，占生产和兴办公益事业债务总额的13.48%;(3)修建道路负债5164.41万元人民币，占生产和兴办公益事业债务总额的16.79%;(4)计划生育、民政优抚、卫生和村集体经营支出负债2378.42万元人民币，占生产和兴办公益事

5、业债务总额的7.73%。B市为兴办企业和修建公共设施负债55135万元人民币，占乡村两级债务总额的74.92%。具体冇：(1)兴办企业投资负债24874万元人民币，占乡村两级债务总额的33.80%;⑵教育支出负债9121万元人民币，占债务总额12.39%;(3)道路修建支出负债2928万元人民币,占债务总额的3.98%;(4)计划生育、优抚、卫生、村集体经营支出负债共4970万元人民币，占债务总额的6.75%;(5)其他公益性支出负债13242万元人民币，占债务总额的17.99%。2.支付财政人员工资。A

6、市乡村两级为支付财政人员工资负债3206.16万元人民币，占债务总额的5.57%。B市乡村两级为支付财政人员工资和日常管理费用负债9765力"元人民币，占负债总额的13.27%o3•代缴税费负债。A市村级为完成上缴税费任务借债2697.71万元人民币，占两级债务总额的4.69%。B市村级为上缴税费负债3969万元人民币，占两级债务总额的5.02%。4•偿还贷款利息。A市应付借款利息4674.40万元人民币，占两级债务总额的8.12%。B市为偿还贷款利息负债6009力元人民币，占债务总额的&17%。（二）构

7、成特点及成因分析根据以上提供的数据可以看出，A市和E市乡村两级债务构成有很多共同点。我们通过分析它们的共同点來找出债务主要形成原因。我们发现，A市、E市乡村两级债务形成有四大主因：1・投资兴办企业，形成不良债务。农村基层干部抓经济、办金业的热情很高，以乡镇政府和村委会的名义举债办企业或者为金业提供贷款担保。但没有进行充分的市场调研，肓目跟进,导致决策失误，很多乡镇企业效益下滑甚至倒闭，债务负担严重。A市乡村两级为了办乡镇企业借债14349.52万元人民币，占乡村两级债务总额的24.94%,超过五分之一强。

8、其中，乡镇负债8926.71万元人民币，村级负债5422.81万元人民币。E市乡村两级兴办企业举债24856万元人民币，占全部债务总额的33.77%,超过三分Z—强。其屮，乡一级兴办企业负债5946万元人民币，村级兴办企业负债18910力元人民币。2.公益建设项目的拉动。B市乡村两级债务中公益性项目支出14045万元人民币,占债务总额19.08%。A市乡村两级债务中公益性项目支出1640&07万元人民币，占债务总额的22.30