港口抽黄体制改革的思考与实践

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1、港口抽黄灌区体制改革的思考与实践王锐薛文萍高利华（中级职称）（渭南市港口抽黄管理局陕西渭南714000)摘要本文根据港口抽黄灌区体制改革前的现状和存在的问题，实施体制改革过程采取的主要措施。关键词灌区；体制改革；思考；实践。一.概况港口抽黄灌区位于陕西省关中平原东部的潼关县和华阴市境内。该工程是以黄河为水源的中型多级高扬程电力提灌工程。隶属渭南市水务局，现属差额补贴事业单位。于1976年元月动工修建，1979年底相继投入运行，1990年竣工。二、港口抽黄灌区管理体制改革前的现状。1.传统观念和管理方式落后工程建成时，港口抽黄灌区按照计划经济的管理模式建立了一系列的

2、管理程序和规范。在当时，极大的促进了潼关、华阴两县（市）经济的顺利发展。近年来，港口抽黄灌区思想观念落后,严重依赖上级的行政命令，沿用粗放的管理方式，单位工作效率低、经济效益不高、职工收入差、经济收益率非常低、注重社会效益忽视经济效益等现象仍然普遍存在。1.运行管理机制举步维艰。水价的运行机制方面，港口抽黄灌区按照政策规定并结合自身实际，实施了水价成本测算。实收水价只占成本价的百分之五十左右；管理和养护机制方面。港口抽黄是在上世纪80年代建成的“三边工程”，普遍存在设计要求低、建设标准低、施工质量不高、渠道防渗不配套等问题。经过几十年的运行，造成港口抽黄灌区老化失

3、修、跨塌水毁严重、水的利用率低、水资源损失浪费惊人，并且存在重大的安全隐患；运行管理经费严重短缺，港口抽黄灌区由于没有经费，不能维持简单再生产的正常进行，导致职工的生活贫困和职工队伍的不稳定。长期以来，没有加入养老保险、医疗保险、失业保险、住房公积等社会保障体系，大量职工退休、下岗、待岗后，基本生活没有保障，单位和个人的后顾之忧非常严重。三.实施港口抽黄灌区体制改革的主要措施。1•转变观念，适应发展。港口抽黄灌区管理体制改革，首先是改革不适应市场经济形势发展的陈腐观念，将落后的思维方式转变过来，按照社会主义市场经济规律、价值规律、优化配置资源和优胜劣汰的要素贯穿于

4、我们的思想和行动中。特别是在单位内部的供水生产等经营实践中，加强各环节的管理，强化成本核算，合理确定价格。深刻认识''发展才是硬道理”的根本内涵，要明白“市场经济没有眼泪”的道理。通过改革的手段，彻底改革不适应市场经济的观点、方法，树立长期发展的战略思想，结合中央支农政策的实施,制定切合实际的中长期发展规划，一切以经济效益为出发点，不断提高工作效率，才能摆脱单位举步维艰的困境。2.认真处理好改革和发展的几个关系。一是稳定、改革和发展的关系。改革不适应生产力发展的生产关系，理顺管理体制，释放出职工的生产积极性，不断提高工作效率，创造出更大的经济效益。用“三个代表”的

5、重要思想来指导改革的具体工作，以稳定、求实、创新、发展的态度来面对改革，在改革中求稳定，在稳定中求生存，在生存中求发展。二是社会效益和自身经济效益的关系。港口抽黄灌区具有公益性和经营性的综合性功能，其综合效益必然具有公益性效益和经营性效益，在公益性效益中表现出巨大的社会效益，在经营性效益中表现出水管单位自身的经济效益。界定清楚两者的资产量、价值量是这次体制改革的焦点。从公平、合理、科学而言，准公益性水管单位在防洪、排涝、水土保持、生态环境等公益性资产和经营性资产划分时，可按单位年度总支出中扣除经营收入弥补支出的占比等方法，客观综合确定公益性资产的物化劳动和活劳动量

6、。三是水利基础设施建设与经营管理的关系。水利基础设施建设既是灌区关注的重点，也是灌区发展的重点。为了保障灌区的正常运转，始终紧抓国家、省、市、省、市、县不断加大灌区的干支渠配套改造的力度，以利于水利工程发挥更大的作用。因此单位一定要抓住这一发展口己、壮大实力、提高社会地位的机遇,迎接挑战益，从根本上实现单位财务状况的良性循环。四是精简机构和引进人才的关系。在管理体制改革的进程屮，一方面坚决压缩非生产人员和超编人员，采取鼓励辞职、自谋职业、鼓励脱产学习，轮岗待岗等多种办法，精减人员队伍，配套相应的社会保障措施，使这批人员得到妥善安置。另一方面按照定编、定员、定责、定

7、岗、定薪的要求，吸收文化水平高，具有专业知识的优秀人才到适当的岗位发挥他们的知识才干。做到人员能进能出、丁资能高能低、职务能上能下。同时实施人事制度的改革,建立健全用人机制和分配机制，精简机构，做到人尽其才、人尽其用，逐步调整人员结构，不断提高职工的文化水平。处理好这一关系，将十分有利于港口抽黄灌区轻装上阵，提高职工素质和提高劳动生产力，促进港口抽黄灌区管理体制改革的进一步深化。3、准确确定水管单位性质，建立符合实际的补偿机制。理顺港口抽黄灌区体制的重点在于对单位的准确定性，必须按照政策，结合实际，做到准确定性。单位属于准公益型水管单位，情况复杂。由于准公益性水管

8、单位既有防