对监企分开后警察队伍建设的理性思考

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1、对监企分开后警察队伍建设的理性思考刘重兴（湖北省沙洋警官学校党委书记、校氏）文随着以“监企分开”为主要内容的监狱体制改革的深化，“收支”两条线的实行，以及监狱职能逐步单一化，深化监狱民警管理体制改革，探索监企分开后的警察队伍建设途径已经势在必行。一、监企分开后监狱警察队伍建设面临的形势与挑战（一）监狱职能单一化：随着市场经济体制逐步建立，现行的监企社合一的体制所引发的深层次矛盾逐渐显露，特别是监狱与企业、监狱与政府、监狱与其所办的具有社会职能性质的实体如医院、学校等之间的关系越來越复朵，表现出许多弊端：一是监狱

2、办企业，由于监狱的国家机器职能与企业的经济效益职能相矛盾，削弱了监狱的专政执法职能；二是监狱办社会，包袱沉重，增加了监狱运行难度；监狱系统所承担的社会职能及其他非刑罚工作所依循的法则可能影响行刑公正。监狱兼有改造和生产的双重职能，实际同时具有了政治实体和经济实体的性质。由于两种法则分属不同性质，很难在同一轨道上运行。如果人为的让其统-，使两种法则在具有两位一体性质的监狱屮同时起作用，势必造成企业运行机制僵化或监狱执法腐败，这直接导致了监狱执法功能不足、行刑成本较高、改造质量不高等后果。因此，监狱功能多元化的现状

3、必须改革。按照中央提出的“全额保障、监企分开、收支分开、规范运行”十六字方针，我们必须实行监狱体制改革，将不该有的经济和社会职能从监狱分离出来，实现监狱职能单一化。监狱职能单一化，即监狱只能是刑罚执行机关、惩罚改造罪犯的场所，而不承担经济职能，从而使监狱成为真正意义上的国家刑罚执行机关，这是社会发展的必然趋势。（二）刑罚执行法治化：在新的形势下，监狱管理模式要向全面法制化转变。随着狱务公开和监督力度的不断加大，要求监狱人民警察任何时候都要坚持依法办事，做到依法、科学、文明、严格管理罪犯，坚决克服以感情代替政策，

4、管理方法简单粗暴，打骂体罚虑待罪犯的现象。刑罚执行工作从“人治”向“法治”方向转变的趋势，在监企分开后社会和国家的要求会更高。（三）监狱工作科学化：监狱工作科学化是指坚持以“三个代表”耍求和党的监狱工作方针为指导，在依法治监方略的总要求下，在确保监管场所安全稳定的前提F,综合运用新的思想、新的思维、新的方法、新的资源，构建符合形势发展要求的有利于提高警察整体素质的新的理念、新的体制和机制的动态过程。监狱T作科学化是一个系统工程，它包括监狱制度科学化、改造手段科学化、运行模式科学化、认识罪犯科学化、监管设施科学化

5、以及队伍建设科学化等。运用科学理论指导、采取科学方法、提高科技含量，遵循监狱工作的客观规律，实现监狱工作科学化是监狱工作发展的主要方向。（四）监狱行刑社会化：行刑社会化是指监狱对罪犯的行刑不仅要鼓励一切社会积极力量的参与，而且要努力放宽自身与社会隔离的界限，使行刑机构的内在的行刑环境与监督Z外的社会相接近，以避免服刑人员监狱化而难以正常顺利回归社会。犯罪问题本质上是一个社会问题,只有在社会各方面的支持下，使罪犯保持与社会的密切联系,改造罪犯的工作才能充满活力，富有成效。同时，押犯数量的增加与监狱容量的矛盾，行刑

6、的经济化观念，行刑成本意识，也需要我们寻求行刑的社会化Z路。忖前，世界上不少国家已采用某些抬施改善监内生活条件，淡化监狱的隔离孤立的状况。例如，对监狱进行分类建设和管理，建设不同类型的监狱，采取不同方式的管理体制和管理方法。采用离监探亲、口天假、求职假，周末监禁、半监禁、屮途家庭、寄养家庭等开放处遇制度使受刑人在行刑期间，仍能保持与社会和家庭的联系，以缓和狱内行刑的封闭性所带來的消极后果。在保障安全稳定的前提下，监狱将结合对罪犯分级处遇制度的改革，加快立法的改革与完善，人力推进行刑方式的改革，以最低的成本，求得

7、最大的效益，更好地促进行刑冃的的实现。（五）警察职业专家化:当前，监狱民警绝大部分身兼数职，既承担着繁重的监管改造任务，也承担着艰冃的经济工作任务；不仅是法律的执行者、监狱的管理者和罪犯的改造者，还是生产的组织者。当前监狱民警、尤其是一线民警在工作量大、风险大、压力大、长时间超负荷工作的情况下，监狱机关无法保证民警们有足够的时间和充沛的精力提高素质。于是出现了“博而不精”穷于应付的情况，改造质量因此而难以提髙。监企分开后，要求监狱人民警察素质从以往简单的复合型向专业型、智能型转变。这不仅是因为随着罪犯构成的变化

8、和狱内改造与反改造斗争口趋激烈化，耍求民警们要有很高的专业水平和素养，才能有效履行自己的职责，而且还因为监狱职业纯化后，监狱警察职业也必须随之实现专业化。根据＜2003-2005年监狱劳教人民警察队伍建设规划纲要》精神，“革命化、规范化、专业化”将是今后监狱民警队伍建设的总体口标。张福森部长指出，专业化“就是为了提高监狱民警教育人、改造人、拯救人的专业素质和技能，做到业务精通、训练有素