浅论监企分开的理性选择

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1、浅论监企分开的理性选择【摘要】监企分开的理性选择其可行性和价值追求无疑让人期许，但理论并不等同实际。国外一些成功的做法也未必符合中国实际。监狱的发展受制丁国家的发展，监狱的文明程度也和一个国家的文明程度呈正相关关系。由于我国监狱长期监狱职能与企业职能不分甚至企业职能超过监狱职能的现状，加Z传统行刑理念到现代行刑理念的转变具有艰巨性和复杂性，因此监狱体制改革还存在着许多矛盾与困境。【关键词】监狱;监企分开；矛盾；改革0引言2003年1刀，司法部部署监狱体制改革，提出“全额保障、监企分开、收支分开、规范运行”的改革目标，力图

2、建立公正、廉洁、文明、高效的新型监狱体制。“监企分开”是此次改革的一项核心内容，也是根本解决监狱内在矛盾的一项关键举措。监企分开顺应监狱制度变迁的内在需求，有利于纯化监狱职能，建立现代监狱制度。如果监狱与企业不分离，监狱经费全额保障就无法实现，收支分开就失去意义，规范运行就难以施行。1监企分开的理性选择与国情之间存在的矛盾中国监狱企业自诞生之日起，就要面对双重目标的矛盾。一方面,作为监狱改造与惩罚罪犯手段的载体，惩罚与改造罪犯是监狱企业必须遵循和完成的社会目标，另一方面追求经济效益又是企业生存发展的必要条件。监狱企业双重

3、目标矛盾的直接表现就是监企不分的管理体制。长期以来，我国监狱长期以来实行的是“监企合一”的体制。“监企合一”导致监狱职能多元化且严重错位，监狱生产背离了服务并服从于监管改造的初始目的，罪犯劳动生产成为维持监狱运转的重要手段，严重背离了监狱生产为改造罪犯服务的目的，与此同时，监狱企业，未能在经济体制和人事管理上进行符合社会主义市场经济的改革，并忽视市场经济屮企业运行的客观经济规律，使监狱企业始终处于监狱附属物的地位，以致监狱企业在市场竞争中“先天不足”，反过來，监狱企业支持监狱改造的功能（即社会效益）也难以发挥出来。从历史

4、角度看，在计划经济时期，监狱企业和其它国有企业一样都仅是生产工厂，具有生产职能但经营职能较弱，无须探寻市场机会、承担经营风险，只需按照国家计划完成相应的生产任务即可。那时候许多监狱企业的经济效益非常好，甚至成为所在地区的经济支柱（云南省的监狱经济在七八十年代处于鼎盛时期，金马牌序列产品风行一时），监管和教育工作也很好。随着我国市场经济体制改革的深入，在原有体制下，监狱经营职能不断被强化，监狱工作的效率反而越来越低。监狱职能特点决定了其对不确定性具有抵制倾向，即国家和社会要求监狱保证最大程度的稳定性，监狱必须稳定才符合社会

5、的利益。现行监狱作为国家机关，监狱警察的绩效在难于科学考核的情况下，犬都追求的是稳定、无过错的工作。监狱的安全、稳定是其晋升的重要指标。而企业经营职能的特点和其恰好相反，需要面对不确定性，承担一定的经营风险，只有这样，企业才能获得机会。在现行监狱体制下，由于监狱职能和企业职能并重，监狱在考虑稳定的同时更要考虑通过经营获取必要的经济收入来补充监狱经费的不足，以保障监狱的正常运行。然而，监狱职能和企业职能（经营职能）如同跷跷板的两端，此起彼落，必将导致以以下三个问题：一是监狱职能低效，二是企业职能低效，三是监狱运行成本上升，

6、四是职责不明确。2监企分开的改革试想从发展的角度探索监狱经济的运行机制。为使监狱充分行使专政机器的职能，规范罪犯个产，就必须J求科学介理的监狱经济运行机制。监狱经济的运行机制是由监狱性质决定的，是监狱在改造罪犯进行物质资料再生产的经济活动屮所形成的，和互协调的经济运行方式。结合我国国情以及国内外监狱经济体制改革的经验，我认为要从以下儿方面进行有效的探索。2.1合理规划从全局的整体的视野来制订规划，杭州市的监狱规划要充分考虑“地域经济”整体特征，根据掌握的预测资料，以发展的观点，按预测的比例趋势做好中长期规划。2.2建立相

7、应的管理机构可结合杭州，云南和黑龙江监狱经济改革的试点经验以及新加坡，加拿大和德国在监狱经济改革的成功经验，从我国的实际出发，建立统一指导为辅、分级领导为主、个别管理突出的管理体制，建议司法局下属各监狱组建一个监狱国有独资公司，现有的为改造罪犯服务的监狱企业，改组为监狱国有独资公司的子公司或分公司，子公司或分公司受监狱国有独资公司领导并对其负责。实现监狱刑罚执行职能和生产经营管理职能分开，建立两套既独立运行，乂有机联系、密切配合、规范运行的新型监狱工作体制。2.3引入科学的管理监狱模式合理处理好警察、职工在监狱经济屮的不

8、同作用，完成好改造罪犯的根本使命，引入科学的管理监狱模式，实现好管理罪犯的目的，关键要处理好监狱行刑和经济的关系：监狱行刑方面，对罪犯进行劳动改造，这是我国监狱改造罪犯的一个特点，通过劳动这个手段来达到改造罪犯思想这个冃的；监狱经济方面，临狱管理需要的费用由国家保障，监狱企业生产应纳入政府采购。参考文献：1、盛高璐，