经济法概论（第二版）（21世纪经济管理类法律应用简明教材·经济法系列） 宋彪 著 第四编 财政法 第十二章 财政法

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1、第十二章财政法★预算的编制、审批和执行★预算外资金的范围和管理★国库管理★政府采购的形式和程序重要概念和术语财政、公共财政、预算、复式预算、预算收入、预算支出、预算编制、预算审批、预算调整、预算外资金、财政专户、收支两条线、国库、退库、政府采购、采购人、采购代理机构、公开招标、邀请招标、竞争性谈判第一节财政法概述一、财政的概念和特征财政也称“政府理财”，是政府为实现国家职能，筹集和运用资财的活动。财政具有下列特征：（一）财政是一项主权行为（二）财政是一项政府行为（三）财政是一项国有财产管理行为二、财政法概述财政法是调整财政收支和管理活动的法律规范体系。在内容上，财政法包括财政管理体制

2、、预算管理、财政收入管理、财政支出管理、财政监督、会计管理等。与此相对应的立法主要有：预算法、税法、国债法、国有资产法、政府采购法、转移支付法、会计法等第二节预算管理一、预算的概念和职能预算，即国家预算，是国家财政收支的计划，是一定时期内政府收支的事先测算。目前，预算一般为年度预算，预算周期为1年。预算案经权力机关审查同意后，就成为具有法律约束力的规范性文件。各级政府部门在预算年度内，按照批准的预算规模进行财政收支活动，不得任意增减预算额度预算是国家有计划筹集和分配资金的活动。通过有计划地筹集资金，国家可以抑制、促进或者协调社会经济的发展；通过有计划地分配资金，国家可以监督国民经济各

3、部门和企事业单位合理使用资金，实现经济效益和社会效益的统一。预算的根本目的在于实现国家社会经济职能的合理、有效运行二、复式预算（一）复式预算的概念复式预算是国家预算编制的一种方式，是相对于单式预算而言的复式预算是按照财政收支的性质，将财政收支编入两套以上预算表中的编制方式。复式预算通常将国家预算分为经常性预算和资本性预算两类（二）预算收支范围1．预算收入范围预算收入包括：税收收入，依照规定上缴的国有资产收益，专项收入等。在分税制财政体制下，预算收入可以划分为中央预算收入、地方预算收入、中央和地方预算共享收入2．预算支出范围预算支出包括：经济建设支出，教育、科学、文化、卫生、体育等事业

4、发展支出，国家管理费用支出，国防支出，各项补贴支出等。预算支出可划分为中央预算支出和地方预算支出3．经常性预算和资本性预算收支范围经常性预算属于非经济性预算，其收入主要来自税收收入，其支出主要是政府各项经常性费用开支，包括政府部门活动的经常费用、国防支出、科教文卫等公共事业支出、社会保障支出等。资本性预算属于经济性预算，其收入主要来自政府经济性投资的盈利（如国有企业利润）、发行国债收入等，其支出主要用于基础设施建设、公共工程开支、支援农业支出等三、预算的编制、审批和执行（一）预算编制1．预算编制的基本原则和方针各级预算收入的编制应当与国民生产总值的增长率相适应，不得隐瞒、少列收入。各

5、级预算支出的编制应当贯彻厉行节约、勤俭建国的方针，应当统筹兼顾，确保重点，在保证政府公共支出合理需要的前提下，妥善安排其他各类预算支出2．预算编制的特别规定中央政府公共预算不列赤字。中央预算中必需的建设投资的部分资金，可以通过举借国内和国外债务等方式筹措，但是借债应当有合理的规模和结构。地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，不列赤字。除法律和国务院另有规定外，地方政府不得发行地方政府债券各级政府预算应当按照本级政府预算支出额的1%至3%设置预备费，用于当年预算执行中的自然灾害救灾开支及其他难以预见的特殊开支。各级政府预算应当按照国务院的规定设置预算周转金3．预算编制机构和程序

6、国务院及时下达编制下一年预算草案的指示。省、自治区、直辖市政府按照国务院规定的时间，将本级总预算草案报国务院审核汇总。中央预算由中央各部门的预算组成。地方各级总预算由本级政府预算和汇总的下一级总预算组成，地方各级政府预算由本级各部门（含直属单位）的预算组成（二）预算审批1．初步审查财政部在每年全国人民代表大会举行的一个月前，将中央预算草案的主要内容提交全国人大财政经济委员会进行初步审查。省、自治区、直辖市、设区的市、自治州政府财政部门在本级人民代表大会会议举行的一个月前，将本级预算草案的主要内容提交本级人民代表大会有关的专门委员会或者根据本级人民代表大会常务委员会主任会议的决定提交本

7、级人民代表大会常务委员会有关的工作委员会进行初步审查2．预算审批国务院在全国人民代表大会举行会议时，向大会作关于中央和地方预算草案的报告。地方各级政府在本级人民代表大会举行会议时，向大会作关于本级总预算草案的报告。中央预算由全国人民代表大会审查和批准。地方各级政府预算由本级人民代表大会审查和批准（三）预算执行1．预算执行各级预算由本级政府组织执行，具体工作由本级政府财政部门负责2．预算调整预算调整是指经全国人民代表大会批准的中央预算和经地方各级人民代表大会