【精品】4电子政务问题研究

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1、电子政务问题研究区委研究室一、电子政务的内涵及发展（一）电子政务的缘起电子政务是信息技术发展的必然产物。从1993年美国总统克林顿宣布利用信息技术改造政府开始，电子政务就迅速列入了所有工业化国家的政治日程，并随之波及众多发展中国家。各国纷纷投入人力物力，大力发展电子政务，它已经成为治国不可或缺的工具。电子政务发展经历了萌芽期、孕育期，随着电子政务被列为世界“信息高速路”五个应用领域中的第一位，它的发展进入了启动期。根据联合国教科文组织的调查，89%的国家都在不同程度上着手推动电子政务的发展，并将其列为国家级的重要事项。中国从1999年正

2、式启动了“政府上网工程”；2001年全国人大通过的《国民经济和社会发展十五计划纲要》中，明确了“以信息化带动工业化”的主张，并在部分城市开始电子政务示范工程；2002年更是被称为“电子政务年”。北京作为我国最早实施电子政务工程的地区，早在2000年底，已初步建成了公用信息平台和政务信息网络，当时已提出到2005年底，北京市要建成电子政务网络系统，全面开展网上交互式办公。电子政务的鼻祖可以说是克林顿，他并不是要直接建立电子政务，而是在改革政府的过程中发现电子政务可能是一种非常好的形式。克林顿政府上台以后推动了新一轮的政府改革，其中的一大特

3、色就是在1993年首倡电子政务(E-Government),并且戈尔在后来的总统竞选中，特意将E-Government当作自己拉选民最具号召力的口号之一，声称要让联邦机构最迟在2003年全部实现上网，使美国民众能够充分获取联邦政府掌握的各种信息。克林顿政府从一开始就认识到信息技术在经济和社会方面的巨大潜力，提出“信息高速公路”①计划。电子政务最初的设想是利用信息技术手段在美国公民、企业和政府之间架设沟通和交往的桥梁，用信息技术驱动一个效率更高、成本更低的政府。电子政务绝非一些人所理解的单纯的信息技术在政府管理中的应用，它的根本意义在于引

4、领了政府管理变革新方向，开创了政府创新的信息化道路。(二)电子政务的内涵我国就电子政务有不同的提法。如“电子政府”、“电子化政府”、“数字政府”、“连线政府”、“网络政府”、“在线政府”、“虚拟政府”等等。在发达国家，越来越多的政府官员与技术专家们采用e-government或者e-governor来代表政府信息化。有人认为前者是“电子政府”的含义，后者是“电子政务”。在中国，政府与学界曾就e-government的译法争论不休，直到总理朱鎔基敲定,"电子政府”才让位给了“电子政务”。2001年6月在华盛顿由世行组®信息高速公路就是把信

5、息的快速传输比喻为“高速公路”，指一个高速度、大容量、多媒体的信息传输网络。始作俑者是美国，其概念是1992年美国总统发表的国情咨文中提出的。织的全球电子政务会议上，大家用的最多的词是：e-gov,既代表电子政务也代表电子政府。电子政务简单地讲就是指运用电子化手段所实施的国家管理工作。从广义上讲，电子政务是公共管理部门应用现代信息和通信技术，将管理和服务的一项项具体业务通过网络技术进行集成，在互联网上实现组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间与部门分隔的限制，全方位地向社会提供优质、规范、透明的管理和服务。这一内涵包括了四个方面的

6、信息：一是电子政务必须借助于信息技术，离不开信息基础设施和相关技术的发展；二是电子政务是一个高效率的政府运行过程。三是电子政务改变了公众与政府打交道的方式，政府业务更加公开化和透明化。四是传统的政府运作过程是以政府的机构和职能为中心，企业或公众围绕政府部门转。电子政务模式下新的政府运作过程，则是以用户为中心，以用户的需求为出发点，即政府要围着企业或公众转。正如前总理朱鎔基所说“电子政务是一场深刻的革命。”（三）电子政务与相关概念的辨析1、电子政务与电子政府。电子政府指通过在网上建立政府网站而构建的虚拟政府。电子政府的实质是把工业化模型的

7、大政府，通过互联网转变为新型的管理体系，以适应虚拟的、全球性的、以知识为基础的数字经济。有学者认为，电子政务则范围更广，内容也比电子政府更丰富，当前中国的改革仅限于政务改革，而非政府改革。在国际政治中，“政府改革”指的是政治改革，是议会改革,改变的是政党在议会内的作用。从这层意义上讲，电子政务更能体现政府治理变革的含义。事实上，电子政府与电子政务并没有本质区别，在明确电子政务的提法之前，电子政务与电子政府两个概念曰二L以叫鬥o2、电子政务与政府上网。“政府上网”的概念是伴随着“政府上网工程”的实施开始逐步为人们所接受的。“政府上网”广泛

8、上讲，既包括政府机构利用互联网获取信息，建立政府机构的互联网主页，也包括利用全球互联网完成某些政务处理和面向公众的服务。人们经常用“政府上网”来指代中国的电子政务建设，其实建网只是电子政务的第一步，它让所有