水资源统一管理的体制性障碍

《水资源统一管理的体制性障碍》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、水资源统一管理的体制性障碍和前瞻性分析刘振邦I摘要祖国人陆是一个水资源短缺的国家之一。当前，不仅面临着水资源短缺、而且还存在水污染严重、洪涝灾害频繁等突出问题。水危机不仅己成为经济社会可持续发展的重大制约因索，而H还将对21世纪水资源安全战略构成直接威胁。除自然因索外，加剧水危机的一个重要原因，是水资源管理体制不顺。本文深入分析了现行水资源管理体制的缺陷及其原因，并从行政、经济和法规三方面，提出了消除体制性障碍，加快构建水资源统一管理的新体制，促进水资源的永续利用，确保经济社会的可持续发展的认识和建议。一、实施水资源统一管理的体制性障碍及其负效应祖国大陆现行水资源管理体制最突岀的

2、问题是“多龙管水”，这种体制性障碍主要表现在四个方面。-•是在流域管理上“条块分割”。多年来，我们基本是以行政区划为主对同一流域的水资源实行分块管理，除此之外，有关部门也相应设立不同的流域管理机构，对水资源实行分行业管理。由于条块相互分割，在流域内，上下游、左右岸、干支流的协调及水量调度、防汛抗旱、排涝治污以及水土保持、河道航运等方面，往往因为部门、地区之间利益关系或意见不一致相互扯皮，发生纠纷。二是在区域管理上“城乡分割”。水利部门一直归属农口，主要负责人江大河的治理、水利工程修建、农业灌溉及城市原水输送。而城市供水、排水则归属城建部门。用水体制上形成的“城乡分割”，导致城市和

3、农村在防洪减灾、城乡供水、污染防治、牛态环境保护等方面不可避免地存在许多争取自身利益最人化的短视行为。尤其是在水资源的开发、利用和保护上存在着竞争性开发、掠夺性经营、粗放性管理、用水效益低以及不重视水牛态保护等问题。三是在功能管理上“部门分割”。作为同一属性的水资源，在同一区域内，按照不同的功能和用途，被水利、公用、市政、环保、规划、地矿等多个部门分别管理，形成管水量的不管水质，管水源的不管供水，管供水的不管排水，管排水的不管冶污，管治污的不管回用的尴尬局面。四是在依法管理上“政岀多门”。1988年制定的《水法》确定了统管与分管的原则，而在实践屮，“统”与“分”的尺度、界限极不易

4、掌握，在很大程度上弱化了各级水行政主管部门统管水资源的职责，强化了分管部门的权限。各部门在口己分管的范围内，均以口己为管」天津市水利局理主体，各口为政，制定各类法规和规章，造成管理职能相互延伸交叉、政令相互抵触，导致事实上的有法难依。上述体制性障碍给水资源的科学开发、合理利川、优化配直和有效保护带來多重负效应。其一，不利于水的可持续利用。水作为一种口然资源和坏境要素，以流域或水文地质单元构成一个统一体，环境、经济、社会等诸多因索相互联系、相互影响。这种特点要求对水的问题必须统筹规划，全面安排，而分割管理难以顾及与水资源相关联的各个方面，违背水的自然属性及规律，在水的永续利用上，造

5、成供需脱节、开发利川与保护脱节、水资源紧张与水资源浪费并存。其二，降低了管理效能。分割管理的体制要求各级政府必须层层设實众多上卜•对口的职责部门。而每一部门内部势必耍编配相应的管理人员以及一定比例的行政人员，并下拨相应的财政支出。多头管理，增多了管理环节，不仅增加了管理成本，而且在客观上加大了解决各种水问题的难度，加人了协调工作的难度。目前涉及水的问题人都是综介件的问题，往往涉及几个管理部门，如防治水污染就涉及水利、水保、市政排水以及工业部门，节水问题更是涉及到农业、建设、经贸、水利、规划、公用、市政、园林等多个部门。由于职责交叉不清，各部门许多事乂管乂不管，造成有利的事争权，无

6、利的事推倭。有些问题，只要一个管理环节“亮红灯”，整个办事程度就可能“断路”。为了解决问题，有关部门不得个反复协调,甚至由政府分管领导、主要领导出面研究拍板，才能勉强达成一致。使原本用在水资源管理上的精力无端地耗费在无休止的推倭扯皮上，造成管理“内耗”和办事低效。其三，投资分散，难以发挥水资源的综合效益。分割管理体制的一个突出问题，就是不能形成合理的投资机制.水资源建设是一项投入大、涉及面广的基础设施工程，多年來一直投入不足。近两年虽然筹资渠道口趋多元化，使水资源建设的投入有较人的增加，但由于区域和流域的条块分割，各地区、各职能部门都从各口管理角度争上项目、各口筹资、各口干事，普

7、遍存在急功近利的短视行为，其弊端口渐显现：有限的投入被分散使用，形不成全局的建设介力，降低了投资的社会、经济和环境效益；投资不能按照轻重缓急的原则，统筹计划、统筹安排，以优先解决水资源管理中的“瓶颈”问题，以及水环境的综合治理等问题，实现效益的最人化；由于部门利益的影响，一些本应取之于水、川之于水的收费被挤占挪川，进一步加大了水资源建设的经费缺口。二、体制性障碍原因解析为解决现行水资源管理体制的弊端，近年來，关于加强水资源统一管理的呼声口渐强烈。一些地区和城市率先进行了城乡一体化