[精品]论水资源统一管理体制

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1、论水资源统一管理体制论水资源统一管理体制【摘要】本文主要阐述了水资源统一管理的特性及统一管理的必要性。【关键词】水资源；统一管理；特性；必耍性二十一世纪被称之为水的世纪，因为随着人口增长和经济社会的发展，主要矛盾是水资源短缺、水污染和水环境恶化，尤其是水资源短缺已成为世界关注的热点。中国水的问题始终是个大问题，洪涝灾害、干旱缺水、水污染和生态环境恶化四大灾害对经济社会的可持续发展和人民的生存环境、生活质量和健康水平带来了一系列的影响。进入二十一世纪，水旱灾害和水污染频繁发生，对国民经济和人民的生命财产造成了

2、巨大损失，对人民的生活质量和健康水平已构成严重的威胁。1.水资源统一管理的特性水资源统一管理的实质是为了在保障水资源可持续利用的基础上，实现水资源综合开发、优化配置、高效利用和有效保护的科学组合和最佳的经济、社会和生态效益，统筹安排好生活、生产、生态三者的用水，保障人口、资源、环境和经济的协调发展，更好地服务于国民经济各类产业和各个领域，为国民经济和社会发展的各项0标和任务提供支撑和保障。水资源的四大特性决定了水资源必须进行统一管理：1.1资源特性：水是自然资源，它包括降水、地表水、地下水,这三种不同的水源

3、之间是相互转化的，降水既可转化为地表水，也可渗入地下转化为地下水，地表水与地下水相互补给、转化，关系就更为密切，因此，在水量和水质、供水与排水相互关系上是一个不可分割的整体，必须进行统一规划和统一管理。1.2流域特性：水资源通常以流域为单元，因为流域是以水文地理所形成的一个整体，每一个流域都涉及省区间、上下游、干支流、左右岸之间的利益，只有按流域进行统一规划和统一管理，才能体现江河治理与水资源管理的统一性和综合性，才能使整个流域的经济社会与供用水的“费用与效益”Z间得到均衡和协调发展。1.3功能特性：水资源

4、具有多种功能，如供水、灌溉、发电、航运、水产养殖、改善环境等功能，各功能之间相互联系，互相依托和互相补充，要发挥水资源的最大或最佳效益，各种功能必须相互协调，而保障协调的基础是水资源的统一规划和统一管理。1.4服务特性：水资源服务于农业、工业、水运、交通、城镇建设、生态环境以及人民的健康水平等各类产业和各个领域，服务于生活、生产和生态用水，服务于国民经济和社会发展的各项目标和任务。要保障国民经济协调发展和可持续发展，必须依靠水资源的统一规划和统一管理。1.建立水资源统一管理体制的必要性加强水资源的统一管理，

5、急需理顺管理机构和体制。水资源不仅具有自然属性和生态属性，还具有社会属性和经济属性。在行政区范围内，处理好水资源的社会和经济属性与城市发展的关系，对城市功能的整体开发更为重要。从防洪、水资源供需和水生态环境的相互关系看，三者均具有按流域统一管理的客观需求，由此构成了对三者实行统管的基础。从水资源的本质属性看，只有实行统一管理才能充分发挥管理所产生的社会、经济与环境三重效益。目前水资源的管理体制已经束缚&产力的发展，体制已经成为解决水资源短缺的一大障碍。长期以來，我们没有从战略的高度來认识水资源的短缺及其管理

6、体制问题。进入二十一世纪水管理体制问题不解决，根本谈不上水资源的优化配置、节约和保护问题。因此，加强水资源的统一管理，建立适合我国国情的新体制，这是形势的需要，客观的需要，势在必行。2.水资源统一管理体制是保障水资源可持续利用的因素（1）水资源的统一管理的有机整体被人为分割，导致部门之间职能交叉和职能错位的现象并存。各部门之间的开发利用方针和目标缺乏统一和协调，政策法规、技术标准、定额体系和统计数据等方面也各自为政。儿十年的实践证明，一龙治水、多龙管水，或多龙治水、多龙管水的体制已经严重束缚了生产力的发展，

7、因此，体制已经成为解决水资源短缺的一大障碍，成为水资源的可持续利用和经济的可持续发展严重制约因素。（2）党屮央、国务院多次指示，要从战略高度认识水的问题，要加强水资源的管理，实现水资源的可持续利用。2002年8月，九届全国人大常委会第29次会议审议通过的新水法在水资源统一管理体制上终于取得了突破性的进展。新水法规定：国家对水资源实行流域管理与行政区域管理和结合的管理体制，这是历史经验的总结。机构的职能和管理体制要体现国家政策走向。目前中国的流域机构是水利部的派出机构，最近经国务院批准中编委批复的流域机构“三

8、定”方案已首次明确流域机构是具有行政职能的事业单位，统一管理流域的水资源，但各级政府仍然是现行行政区域管理的主体。因此，借鉴国际上的水管理模式，必须结合中国国情、水情制定适合中国国情的管理体制。新水法规定实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制是符合中国冃前实际的。1.建立具有屮国特色的水资源统一管理体制水务管理体制与水资源统一管理体制，如何认识这两者的相互关系，笔者认为所谓水务管理体制的内涵应当是从水资源可持